1952年，隨著國民經(jīng)濟恢復，中共中央開始著手籌建國家計劃委員會，并于同年11月正式成立。同年12月，中共中央發(fā)出《關于編制一九五三年計劃及長期計劃綱要的指示》。隨后，在蘇聯(lián)國家計委和經(jīng)濟專家的幫助下，修改“一五”計劃。直到1955年7月的一屆全國人大二次會議才正式批準了“一五”計劃。⑩

1953年之后，中國正式建立了計劃經(jīng)濟體制。不僅擴大了計劃管理的范圍，而且也大大地縮小了市場調(diào)節(jié)的范圍。1952年底將金融業(yè)納入國家計劃經(jīng)濟范圍，1953年10月、11月，國家對糧食、油料實現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷，1954年又對棉花實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。從1953年起國家對重要物資實行統(tǒng)一分配。11

1954年制定的第一部《憲法》在總綱中正式確定中國實行計劃經(jīng)濟。第十五條規(guī)定：“國家用經(jīng)濟計劃指導國民經(jīng)濟的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進人民的物質(zhì)生活和文化生活，鞏固國家的獨立和安全。”12劉少奇在《關于憲法草案的報告》中說:“從1953年起，我國已按照社會主義的目標進入有計劃的經(jīng)濟建設時期。”13也就是說，從1953年起，中國正式?jīng)Q定建立計劃經(jīng)濟，14單一的公有制經(jīng)濟也必然要實行計劃經(jīng)濟?？梢哉J為，1949～1956年是由新民主主義經(jīng)濟向社會主義計劃經(jīng)濟過渡的階段。15

不過，中國領導人并沒有完全照搬蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟，也認識到這一體制的問題，根據(jù)實踐，創(chuàng)意地提出了混合經(jīng)濟的主張。1956年9月，陳云同志在黨的八大發(fā)言中提出“大計劃、小自由”的設想，提出了著名的“三個主體、三個補充”。16黨的八大《關于政治報告的決議》接受陳云這一設想，《決議》指出：這種社會主義的統(tǒng)一市場應當以國家市場為主體，同時附有在一定范圍內(nèi)的國家領導下的自由市場，作為國家市場的補充。17李富春還在黨的八大上發(fā)言提出了三類指標，凡納入國家計劃中的各項指標，可以分為三種：指令性的指標、可以調(diào)整的指標和參考性的指標。18這是對高度集權計劃經(jīng)濟體制的重大修正。

1957年5月，劉少奇同志進一步將這一思想提煉為社會主義經(jīng)濟計劃要有多樣化、靈活性。他還特別提到，我們一定要比資本主義經(jīng)濟搞得更多樣、更靈活。如果我們的經(jīng)濟還不如資本主義的經(jīng)濟靈活、多樣，只有呆板的計劃性，那還有什么社會主義的優(yōu)越性呢？我們一定要使社會主義經(jīng)濟的多樣性、靈活性超過資本主義，使我們?nèi)嗣竦慕?jīng)濟生活豐富多彩，更方便、更靈活。19這是中國領導人的大膽創(chuàng)意，盡管當時他們不曉得這是一個什么樣的經(jīng)濟體制，但是今天中國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)顯示了這一巨大的優(yōu)越性。

應當說，1949～1957年不僅是從新民主主義社會向社會主義社會的過渡期，而且也是從有計劃管理的混合經(jīng)濟體制向計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的時期，20還是新中國發(fā)展的第一個黃金時期。1952～1957年期間，我國GDP年平均增長率達到了9.2%，其中工業(yè)增加值年平均增長率達到了19.8%，不過農(nóng)業(yè)增加值年平均增長率要低得多，僅為3.8%；21中國GDP（1990年國際美元價格）占世界總量比重由1950年的4.6%提高至1957年的5.5%。22這一數(shù)據(jù)證明，當時采用計劃經(jīng)濟體制還是適應中國的發(fā)展階段的，也是相當成功的，盡管它還有許多弊端以及歷史的局限性。

1958年，毛澤東同志提出了社會主義商品生產(chǎn)的新概念，他指出：“我國是商品生產(chǎn)很不發(fā)達的國家，比印度、巴西還落后。”“現(xiàn)在要利用商品生產(chǎn)、商品交換和價值法則，作為有用的工具，為社會主義服務。”“商品生產(chǎn)部門與資本主義混為一談。為什么怕商品生產(chǎn)？無非是怕資本主義。”“不要怕，我看要大大發(fā)展商品生產(chǎn)。”“商品生產(chǎn)要看它與什么經(jīng)濟制度相聯(lián)系，同資本主義制度相聯(lián)系就是資本主義的商品生產(chǎn)，同社會主義制度相聯(lián)系就是社會主義的商品生產(chǎn)。”23這成為黨的十二屆三中全會關于社會主義商品經(jīng)濟和黨的十四大關于社會主義市場經(jīng)濟體制重要思想的歷史來源。

由于受到蘇聯(lián)模式的影響和中國現(xiàn)實國情條件限制，特別是“大躍進”和文化大革命“左”的思潮影響，對于計劃和市場關系的辯證認識和改革設想并沒有能夠有效貫徹和落實，相反在相當長的一段時間內(nèi)，中國從限制市場經(jīng)濟到基本取消市場經(jīng)濟，只在部分地區(qū)保留了十分有效的集貿(mào)市場。不過在1960年代國民經(jīng)濟調(diào)整時，為了迅速提高有效供給，我國采取了一些應急的措施，允許“地下工廠”存在，在農(nóng)村推行了“三自一包、四大自由”，即“自留地、自由市場、自負盈虧、包產(chǎn)到戶”，“自由租地、自由貸款、自由雇工、自由貿(mào)易”，在高度集中的計劃經(jīng)濟中有限度地引入了市場的力量。24這是極其特殊條件下極其短暫的市場經(jīng)濟。盡管這一農(nóng)村改革后來被扼殺了，但還是留下了歷史記憶，也成為1978年之后農(nóng)村改革的重要思想和實踐源泉。

在1961～1964年期間，國家計委提出了多元性的計劃管理：指令性的、指導性的和參考性的。對全民所有制企業(yè)和事業(yè)實行直接計劃，對集體所有制的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)實行間接計劃。25

第二個階段是1978至1992年。這一時期主要是在計劃經(jīng)濟體制框架下，不斷調(diào)整計劃和市場的關系，基本趨勢是引入市場因素，利用價值規(guī)律，同時大幅度地縮小計劃的范圍。

1978～1992年，既是中國改革開放的發(fā)動、全面開局階段，也是中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡時期，26同時開啟了新中國第二個黃金發(fā)展時期。如何認識計劃與市場，是這一時期重大的理論和實踐問題。