1979年3月8日,陳云批評了計劃經(jīng)濟的弊端。他認為:“六十年來,無論蘇聯(lián)或中國的計劃工作制度中出現(xiàn)的主要缺點:只有‘有計劃按比例’這一條,沒有在社會主義制度下還必須有市場調(diào)節(jié)這一條。”他提出,整個社會主義時期的經(jīng)濟必須有兩部分,一為計劃經(jīng)濟部分,二為市場調(diào)節(jié)部分;而且,在今后的經(jīng)濟體制改革中,計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩部分不是此漲彼消的關(guān)系,而是都要相應(yīng)地增加。27后來他把這一思想概括為“以計劃經(jīng)濟為主,以市場調(diào)節(jié)為輔”。
同年11月26日,鄧小平劃時代地提出了“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”的觀點。鄧小平認為,說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會,只有資本主義的市場經(jīng)濟,這肯定是不正確的。社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。我們是計劃經(jīng)濟為主,也結(jié)合市場經(jīng)濟,這是社會主義市場經(jīng)濟。社會主義可以利用這種方法來發(fā)展社會生產(chǎn)力。28鄧小平的提法與1958年毛澤東的提法有異曲同工之處,但又比毛澤東前進了一步,從社會主義商品經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟。他認為社會主義并不排斥市場經(jīng)濟,而且可以搞市場經(jīng)濟,其目的是利用市場經(jīng)濟發(fā)展中國社會生產(chǎn)力,擺脫貧困落后的面貌。
1981年11月至1982年1月,陳云先后多次談“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的問題。29 1981年6月通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,在起草過程中,也表達了陳云的意見:“必須在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟,同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。”同時指出:“社會主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式,我們的任務(wù)是要根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求,在每一個階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式。”30這是陳云的先見之明和政治智慧。的確,從中國經(jīng)濟體制改革一開始,作為總體設(shè)計者之一的陳云是非常務(wù)實的,中國的經(jīng)濟體制不是一套固定的模式,而是具有很大的彈性和適應(yīng)性,在改革的不同階段創(chuàng)新具體的體制形式。
1982年1月25日,陳云約國家計委負責(zé)人座談加強計劃經(jīng)濟問題。31陳云說,我們國家是計劃經(jīng)濟,工業(yè)要以計劃經(jīng)濟為主;農(nóng)業(yè)實行生產(chǎn)責(zé)任制以后,仍然要以計劃經(jīng)濟為主。國家搞計劃要有重有輕,有先有后。第一要吃飯,而且要吃飽,不能吃得太差,但是也不能吃得太好。第二要建設(shè)。一個國家吃光用光,那這個國家就沒有希望。只有吃飽后,國家還有余力來建設(shè),這才有希望。32后來陳云還把計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系比為籠子與鳥的關(guān)系。33
同年9月,黨的十二大將陳云提出的“一要吃飯,二要建設(shè)”,“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”等主張寫入大會報告,被確定為指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的重要原則和經(jīng)濟體制改革初期的目標模式。34
隨著經(jīng)濟體制改革實踐的深入,務(wù)實主義的領(lǐng)導(dǎo)人并沒有停留在黨的十二大方針上。1984年9月,時任國務(wù)院總理趙紫陽在聽取了多方面意見后,以信函方式向胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云四位中央政治局常委建議把中國的經(jīng)濟體制概括為:第一,中國實行計劃經(jīng)濟,不是市場經(jīng)濟。第二,個體經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中起輔助作用。第三,計劃經(jīng)濟不等于指令性計劃為主。在當(dāng)前和今后的相當(dāng)長時間內(nèi),我們的方針是逐步縮小指令性計劃,擴大指導(dǎo)性計劃。第四,指導(dǎo)性計劃主要是用經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié),指令性計劃也必須考慮經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律的作用。社會主義經(jīng)濟是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟。計劃要通過價值規(guī)律實現(xiàn),要運用價值規(guī)律為計劃服務(wù)。“計劃第一,價值規(guī)律第二”這一表述并不確切,今后不宜繼續(xù)沿用。35這表明,當(dāng)時黨內(nèi)最高層的政治共識仍然是“計劃經(jīng)濟”,而不是“市場經(jīng)濟”,但是他們在力圖尋找第三條道路,即“社會主義商品經(jīng)濟”,這成為向“社會主義市場經(jīng)濟”的過渡形式。隨后黨的十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革決定》將上述觀點寫入其中,開始了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)意地實行了“雙軌制”的做法。一是實行計劃雙軌制,大幅度減少指令性計劃指標,增加指導(dǎo)性計劃指標;二是實行價格雙軌制,大幅度減少計劃價格范圍,增加指導(dǎo)價格,逐步放開市場價格;三是實行所有制“雙軌制”,一方面給全民所有制企業(yè)放權(quán)讓利,另一方面允許發(fā)展基于市場機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)和個體工商戶。1987年黨的十三大報告肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展,使城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟空前活躍。
第三個階段是1992年以后。這一時期主要是在創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟體制框架下,不斷調(diào)整政府和市場的關(guān)系。
1992年,鄧小平在南巡時說:“計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”36這個思想成為黨的十四大報告的主調(diào)。報告指出:“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用,使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求,適應(yīng)供求關(guān)系的變化。”“同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面,必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。”37
根據(jù)黨的十四大確定的經(jīng)濟體制改革的目標和基本原則,1993年召開的黨的十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。這是在確立了體制創(chuàng)新目標之后的“建立新體制”階段,即建立社會主義市場經(jīng)濟體制,而不是在原有社會主義計劃體制下的改革、修補和完善。這是第一個社會主義市場經(jīng)濟體制的總體設(shè)計和藍圖。這個決定創(chuàng)造性地提出了社會主義市場經(jīng)濟的理論,打破了姓“社”還是姓“資”的迷霧,首次旗幟鮮明地提出了社會主義與市場經(jīng)濟可以共存,極大地豐富了中國特色的社會主義理論。社會主義市場經(jīng)濟的初步建立,也極大地激發(fā)了中國人民的創(chuàng)造力。
那么,如何處理發(fā)揮市場機制作用和加強宏觀調(diào)控的關(guān)系呢?這在當(dāng)時經(jīng)濟過熱、通貨膨脹日趨嚴重的情況下,不僅是一個抽象的理論問題,還是一個具體的實踐問題。對此,江澤民同志提出,每個時期工作的重點可以有所不同,根據(jù)不同的實際情況,有的時候強調(diào)市場作用多一些,有的時候強調(diào)國家宏觀調(diào)控多一些,但切不可在強調(diào)一個方面的時候,忽視以致放松另外一個方面。38客觀地講,在建立社會主義市場經(jīng)濟的初期,我國的市場發(fā)育還不成熟,市場體系還不完善,市場競爭還不公平和透明,這就需要在微觀經(jīng)濟放開激活的同時適當(dāng)?shù)丶訌姾透纳坪暧^調(diào)控。先是首次實現(xiàn)了宏觀調(diào)控的軟著陸,后是有效地應(yīng)對了亞洲金融危機的外部沖擊。