第二是市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)保障市場(chǎng)有效運(yùn)行的重要措施，公平有效的市場(chǎng)監(jiān)管有利于激發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和資源配置的效率。這一措施實(shí)質(zhì)上是對(duì)于市場(chǎng)基本秩序的維護(hù)，市場(chǎng)體系是依照特定規(guī)則運(yùn)行，市場(chǎng)主體是遵循特定規(guī)則相互博弈，如果市場(chǎng)規(guī)則被破壞，則會(huì)導(dǎo)致效率下降，運(yùn)行方式異化。市場(chǎng)監(jiān)管的首要要素就是施行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策的行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)人口眾多，市場(chǎng)廣闊，仍處于重要發(fā)展機(jī)遇期，優(yōu)化配置資源和需求增長(zhǎng)潛力巨大，但前提是要有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。目前存在的一些地方保護(hù)主義，扭曲了資源配置，有悖公平競(jìng)爭(zhēng)原則，對(duì)全局發(fā)展不利，對(duì)地方發(fā)展也不利。其次加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，不僅需要硬件監(jiān)管得力，也需要加強(qiáng)社會(huì)信用體系等軟環(huán)境的建設(shè)。因此建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，尤為重要。從根本上看，這對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低準(zhǔn)入門檻，提高市場(chǎng)主體創(chuàng)新性都有著積極作用。最后，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)勝劣汰中不可替代的決定作用，哪些企業(yè)勝出，哪些企業(yè)出局，要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做出選擇。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)從設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等方面，為區(qū)分合法經(jīng)營(yíng)的好企業(yè)與非法的損人利己的壞企業(yè)，綠色節(jié)能環(huán)保企業(yè)和黑色能耗大污染高的企業(yè)，創(chuàng)新型的企業(yè)和假冒偽劣的企業(yè)，有正外部性的企業(yè)和負(fù)外部性的企業(yè)提供必要政策工具和措施，完成從審批制干預(yù)制到負(fù)面清單和標(biāo)準(zhǔn)淘汰的全面轉(zhuǎn)變，從而激勵(lì)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性和正外部性。

第三是公共服務(wù)。有效的公共服務(wù)是彌補(bǔ)市場(chǎng)公共品“供給失靈”的重要制度安排。政府在公共服務(wù)中的根本取向是要提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，通過保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕。以往，我們把發(fā)展是硬道理片面理解成“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理”，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“以GDP為王”，誰的GDP規(guī)模大誰為王，誰的GDP增長(zhǎng)快誰為王。這次全會(huì)《決定》明確提出完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正了單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的傾向，解決了“指揮棒”的問題，告別了“以GDP為王”的時(shí)代，進(jìn)入到“以民生為王”的時(shí)代。我們要清楚，GDP或地區(qū)生產(chǎn)總值的產(chǎn)生不是政府的政績(jī)，政府直接投資（指國(guó)內(nèi)預(yù)算投資）占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比重只有5%左右，政府直接消費(fèi)（指行政開支）占GDP比重只有1%左右。它（指GDP）實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體——如企業(yè)、農(nóng)戶、投資者還包括消費(fèi)者創(chuàng)造的，因此不能把GDP規(guī)模有多大，增長(zhǎng)有多快算到政府頭上。事實(shí)上，地方的GDP及增長(zhǎng)率在統(tǒng)計(jì)上都是有問題的。有的學(xué)者計(jì)算，2013年上半年31個(gè)省市自治區(qū)的GDP之和，超出全國(guó)GDP13.7%，多出了3.1萬億元。49我們有理由懷疑地方的GDP及增長(zhǎng)率是有水分的，省一級(jí)如此，到了地市、縣市級(jí)的水分就更大了。事實(shí)上，各級(jí)地方政府最實(shí)惠的還是要統(tǒng)計(jì)和公布城鄉(xiāng)居民人均收入及增長(zhǎng)率的指標(biāo)。那么，各級(jí)地方政府最大的政績(jī)是什么呢？就是民生，即公共服務(wù)。

“十二五”規(guī)劃首次將基本公共服務(wù)單獨(dú)設(shè)立章節(jié)，把提升基本公共服務(wù)水平作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)（見下頁專欄），明確了基本公共服務(wù)的總體目標(biāo)、要求、范圍、內(nèi)容和主要任務(wù)。這就要求各級(jí)政府和各個(gè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，并通過公共財(cái)政給予投入保障，全力確保完成。但是政府負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)，并不等于政府大包大攬，需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給方式，擴(kuò)大公眾參與，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和各方積極性，逐步建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)充分參與的供給機(jī)制。50

第四是社會(huì)管理。社會(huì)管理不屬于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的范疇，因此市場(chǎng)在此較難以發(fā)揮作用。但另一方面，良好的社會(huì)管理，是市場(chǎng)得以正常運(yùn)行的必要條件。這就需要政府改進(jìn)社會(huì)治理方式。這包括：一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。二是堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。三是堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

第五是保護(hù)環(huán)境。保護(hù)環(huán)境是政府最重要的職能之一，《決定》首次將其作為政府五大職能之一，特別是強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。由于市場(chǎng)的固有缺陷，價(jià)格信號(hào)難以全面反映環(huán)境成本，在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面，市場(chǎng)甚至存在為虎作倀的作用。這就必須依靠政府通過一系列政策工具和手段，有效調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)中的不足。這就包括必須淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指揮棒職能，在政府考核以及官員晉升中引入社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多種衡量指標(biāo)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)比重，使各地方官員從“GDP競(jìng)賽”轉(zhuǎn)向“節(jié)能減排競(jìng)賽”。要繼續(xù)深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，加快建立健全有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)制度，大幅度減少要素價(jià)格扭曲的經(jīng)濟(jì)成本，提高能源資源生產(chǎn)率。

特別需要指出的是，政府與市場(chǎng)的邊界并不是一成不變的，也沒有一定之規(guī)，因時(shí)而宜，因地而宜，因事而宜。就中國(guó)而言，還隨著不同的發(fā)展階段、不同的地區(qū)、不同的市場(chǎng)發(fā)展程度、不同的市場(chǎng)主體需求等有所變化、有所調(diào)適，總的趨勢(shì)是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用越來越明顯，政府在為市場(chǎng)主體服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面扮演越來越重要的角色，都成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“兩只手”。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明：“兩只手”總是優(yōu)于“一只手”。