閱讀提示：

△司法不公會(huì)無(wú)限擴(kuò)大社會(huì)不公。要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首先要建立尊重法律、信仰法律、依法辦案的法官與檢察官隊(duì)伍，讓公正司法成為每個(gè)法官、檢察官的終身信仰，成為法官、檢察官自覺(jué)遵循的職業(yè)道德。

△司法公正是司法活動(dòng)的靈魂，是司法活動(dòng)的第一屬性。沒(méi)有公正，司法便失去了其存在的價(jià)值和意義。公正的司法，不僅能夠懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)法治，同時(shí)也是對(duì)民眾遵紀(jì)守法的法治觀念的教化。

一、“上加 —下統(tǒng)”的司法體制改革

新一屆的中央領(lǐng)導(dǎo)班子上任近兩年，在許多方面的工作是卓有成效的。這其中，又至少兩個(gè)方面讓大家記憶深刻：一是貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”，讓“節(jié)儉養(yǎng)德”全民行動(dòng)深入人心。二是反腐敗“老虎”、“蒼蠅”一起打，讓政壇更加干凈。然而，兩年來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)事業(yè)也逐漸進(jìn)入了“新常態(tài)”，但唯獨(dú)對(duì)“司法不公”治理的具體抓手不多。剛剛閉幕不久的黨的十八屆四中全會(huì)解決了這個(gè)問(wèn)題。

十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)的以下四點(diǎn)，有利于全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；有利于從內(nèi)外兼修的角度，直接推動(dòng)司法公正。

一是“貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這“五大體系”覆蓋面廣，有深度有力度，能夠?qū)崿F(xiàn)“有法必依”。

二是“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制”。這個(gè)規(guī)定很有針對(duì)性，因?yàn)樗痉ú还艽蟪潭壬鲜怯捎谛U橫的權(quán)力干預(yù)造成的。

三是“優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。這有利于解決長(zhǎng)期存在的黨政干預(yù)、司法不公的問(wèn)題，使司法公正成為一道高壓線。

四是“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系”。依法治國(guó)需要合格的司法人才隊(duì)伍，此次的規(guī)定有助于形成一個(gè)司法人才流動(dòng)的、新的、有效的途徑。

以上這些十分具體的創(chuàng)新做法，也是十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的觀點(diǎn)的具體實(shí)施，即“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施”。在不到一年的時(shí)間里，這些構(gòu)想已經(jīng)展現(xiàn)在人們面前。這讓國(guó)人充滿信心。這個(gè)構(gòu)想可以概括為“上加—下統(tǒng)”。所謂“上加”，就是在省級(jí)“兩院”之上再加巡回法庭、跨行政區(qū)的人民法院與檢察院，所謂“下統(tǒng)”，就是省以下“兩院”人財(cái)物的統(tǒng)一管理，最大限度地減少同級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)的干預(yù)。

二、司法領(lǐng)域的五個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題

筆者從2003年到2012年為第十、十一屆全國(guó)人大代表，在那期間幾乎每個(gè)星期都有受訪者到辦公室找筆者，反映最多的問(wèn)題就是某某法院判決不公，要求筆者轉(zhuǎn)交他們的信件和要求。但這些信件轉(zhuǎn)交有關(guān)部門后，大多是石沉大海。對(duì)此，筆者百思不得其解：經(jīng)濟(jì)總量世界第二，老百姓的生活水平逐年提高，為何司法判決水平還是停留在改革開(kāi)放初期的水平？各種力量為什么總是千方百計(jì)地干預(yù)本該獨(dú)立的司法領(lǐng)域？

每年的全國(guó)兩會(huì)，與司法相關(guān)的議題幾乎都成為會(huì)內(nèi)會(huì)外關(guān)注的焦點(diǎn)。以十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議為例，代表委員熱議的司法問(wèn)題就有五大焦點(diǎn)，并形成一定共識(shí)。一是司法公正。司法公正是社會(huì)公正的基石。司法不公會(huì)無(wú)限擴(kuò)大社會(huì)不公。要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首先要建立尊重法律、信仰法律、依法辦案的法官與檢察官隊(duì)伍，讓公正司法成為每個(gè)法官、檢察官的終身信仰，成為法官、檢察官自覺(jué)遵循的職業(yè)道德。在這方面，除了要強(qiáng)化法官、檢察官的專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)外，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信仰教育，并將其作為考核評(píng)價(jià)法官、檢察官職業(yè)素養(yǎng)的核心指標(biāo)。二是獨(dú)立辦案。實(shí)現(xiàn)司法公正，樹(shù)立司法權(quán)威要進(jìn)一步落實(shí)憲法規(guī)定的法院獨(dú)立行使審判權(quán)的規(guī)定。老百姓認(rèn)為司法機(jī)關(guān)不能獨(dú)立辦案，對(duì)司法形象影響很大。落實(shí)獨(dú)立行使審判權(quán)，不僅要靠法院自己的努力，增強(qiáng)自身的抗干擾能力，同時(shí)也需要全社會(huì)的共同努力。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更要尊重、支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案。三是選擇性執(zhí)法。目前選擇性執(zhí)法現(xiàn)象較多，不是每件違法行為都能得到查處。對(duì)法院來(lái)說(shuō)，較經(jīng)常出現(xiàn)的是對(duì)案件的選擇性受理。有些難辦的案子由于背后種種原因法院不愿受理，這種現(xiàn)象應(yīng)該且必須加以改變。四是執(zhí)行難。一些民事案件執(zhí)行不盡如人意，既影響了社會(huì)安定，也損害了司法公正。有些民事案件得不到執(zhí)行，甚至就是人為干擾造成的。法院判決的結(jié)果雖然是公正的，但不執(zhí)行或者無(wú)法執(zhí)行的結(jié)果也是司法不公。五是錯(cuò)案追究。人民法院在執(zhí)法辦案過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)?shù)腻e(cuò)案。錯(cuò)誤的裁判既侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又損害司法的權(quán)威。錯(cuò)案責(zé)任追究工作面臨一定的困難，實(shí)際效果與廣大人民群眾的要求還有一定的距離。