《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）指出，實現建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家這個總目標，必須“堅持依法治國和以德治國相結合”的原則，國家和社會治理需要法律和道德相耦合而共同發(fā)揮作用。這一論述強調了法律和道德對人們行為的不同作用，同時也著重指出了二者作用機制的耦合并用問題。本文僅就對于這一原則的理解談談體會。

人類自身的行為需要社會規(guī)范引導和約束

社會發(fā)展歷史的經驗表明，要保持人類社會生活正常化、有序化和健康持續(xù)發(fā)展，人類自身的行為需要社會規(guī)范的引導和約束。因為任何有序的社會活動均按一定的組織和管理秩序而存在和發(fā)展。而這種組織和管理往往又是通過社會規(guī)范來進行引導和約束。正如馬克思所說：“這種規(guī)則和秩序，正好是一種生產方式的社會固定的形式，因而是它相對地擺脫了單純偶然性和單純任意性的形式。”在利益矛盾與沖突多元復雜的現代社會，人們的社會生活更需要重視發(fā)揮社會規(guī)范的引導和約束。

所謂社會規(guī)范，是規(guī)定社會成員的行為模式，參與社會生活的行為準則。它具有一定的價值取向，賦予社會生活特定的導向，把人們參與社會生活的行為納入普遍穩(wěn)定的社會發(fā)展軌道。社會規(guī)范是對社會成員的活動目標和方式的規(guī)范和約束，指明人們可以做什么，不可以做什么，人們的某種行為會有什么樣的后果等。例如，見義勇為可以受到社會稱贊與獎勵；在商業(yè)銀行存款可以有利息；在票據上簽名或蓋章，可以使票據開始產生權利義務；債務人不按合同約定償還到期債務要承擔違約責任等等。社會規(guī)范與個別命令和行政首長指示不同，它還具有統(tǒng)一性和普遍適用性的特點，從而達到規(guī)范化調整的目的。

人們的生活千姿百態(tài)，紛繁復雜，因而反映政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活的社會規(guī)范也是豐富多彩的，既有道德規(guī)范、風俗習慣、宗教規(guī)范、紀律規(guī)范，也有政策規(guī)范、法律規(guī)范等等。在現代文明社會，在市場經濟體制下，能夠有效統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范人們行為的社會規(guī)范，當屬法律和道德。正如《決定》所指出，“國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”。

重視發(fā)揮法律的規(guī)范與強制作用

法律具有高度規(guī)范性、公開性、統(tǒng)一性和強制性。“法律是治國之重器”，運用法律規(guī)范的引導和約束是任何國家所普遍采用的治理方法。建設中國特色社會主義法治體系，必須善于運用和發(fā)揮法律的規(guī)范與強制作用。法律作用的發(fā)揮取決于立法質量高低。因為“良法是善治之前提”。只有堅持立法先行，立法者遵循科學立法、民主立法、恪守以民為本、立法為民的原則與理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，才能保證立法質量，才能充分發(fā)揮法律對各級政府和國家公務員工作，以及對經濟、文化和社會等各項事務的引領和推動作用。

基于社會關系的復雜性，法律調整可以理解成劃分不同的法律部門。在我國社會主義法律體系中有七大部門法，對人們行為分別進行法律調整?！稕Q定》指出，要“加強重點領域立法”。這些重點領域立法涉及各個法律部門。以對經濟關系調整和經濟領域立法為例，《決定》強調：“社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。”

《決定》中強調要發(fā)揮法律的規(guī)范與強制作用，有利于保障公民人身權、財產權等基本權利，實現公民權利保障法治化，增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式，從而推進國家治理體系和治理能力的現代化。