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土改總框架方案最快年內(nèi)出臺(tái) 三項(xiàng)試點(diǎn)文件已成型

土地改革總體框架方案最快年內(nèi)出臺(tái)

三項(xiàng)配套改革試點(diǎn)文件有望發(fā)布

□本報(bào)記者聯(lián)合報(bào)道

臨近年底,土地改革的推進(jìn)速度正在加快。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉,土地改革的總體框架方案已接近完成,最快可能在年內(nèi)出臺(tái)。據(jù)悉,該方案由國(guó)土資源部牽頭、多個(gè)相關(guān)部委參與制定,目前已經(jīng)過(guò)多輪討論。

同時(shí),征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革、農(nóng)村宅基地制度改革等三項(xiàng)改革的試點(diǎn)文件也已基本成型,有可能與土改總方案同時(shí)發(fā)布。上述三個(gè)領(lǐng)域,是土地改革整體框架之下的三項(xiàng)重點(diǎn)改革領(lǐng)域。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文也在近日的“糧食安全學(xué)術(shù)研討會(huì)”上透露,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)方案正在按照相關(guān)程序報(bào)批,有望在今年年內(nèi)或明年年初出臺(tái)。

由農(nóng)業(yè)部牽頭制定的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》日前出臺(tái),主要涉及農(nóng)用地部分。與之不同的是,即將推出的上述四份文件更加注重農(nóng)村集體建設(shè)用地的改革,受外界關(guān)注程度較高,并被認(rèn)為可能在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。

農(nóng)村集體建設(shè)用地改革,主要涉及國(guó)家對(duì)農(nóng)地的征收、農(nóng)村集體建設(shè)用地的利用以及農(nóng)村宅基地的處置三個(gè)部分。十八屆三中全會(huì)提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

專(zhuān)家指出,上述三個(gè)方面的改革彼此關(guān)聯(lián),必須同時(shí)推進(jìn),協(xié)調(diào)試點(diǎn)。其中,由于涉及到地方政府的財(cái)政收入和土地處置的主動(dòng)權(quán),征地制度改革的推進(jìn)最為關(guān)鍵,其試點(diǎn)方案可能取得突破。

據(jù)了解,盡管外界對(duì)試點(diǎn)頗為期待,但涉及到一些原則性的條款并不會(huì)被突破。如禁止城市人口赴農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)“小產(chǎn)權(quán)房”的“紅線(xiàn)”仍將存在。

據(jù)悉,若上述改革方案能夠盡快出臺(tái),那么最快在明年初就將安排土地改革的相關(guān)試點(diǎn),浙江、廣東等較早進(jìn)行各項(xiàng)嘗試的省份,可能繼續(xù)獲得試點(diǎn)先機(jī)。隨后,與之相關(guān)的《土地管理法》等一批法律法規(guī)的修訂工作也將加快。

[責(zé)任編輯:王卓怡]