中國治理生態(tài)環(huán)境危機的路徑：邊發(fā)展邊治理

在西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)“環(huán)境公害事件”的時候，中國正面臨人口和糧食之間的矛盾。馬寅初先生早在1957年就發(fā)表了《新人口論》，指出人口增長的速度過快將抵消經(jīng)濟發(fā)展所取得的成果，因而提出實施計劃生育政策以對人口增長加以控制。但是，從戰(zhàn)爭廢墟中誕生的新中國仍然面臨著新的戰(zhàn)爭威脅，“備戰(zhàn)備荒”成為當(dāng)時中國社會的主流思想，因此，馬寅初先生倡導(dǎo)的計劃生育政策直到1982年《中華人民共和國憲法》將其作為基本國策之后才得以貫徹落實。在此期間，中國通過毀林造田、填海造田、墾荒造田等活動擴大耕地面積，以期解決人口與糧食之間的矛盾。同時，通過開展“上山下鄉(xiāng)”等運動，來緩解城市人口對糧食和就業(yè)的壓力。這些措施雖暫時緩解了中國人口對糧食的需求壓力，但是從中長期而言，這些措施卻造成了森林減少、水土流失、土地荒漠化和自然災(zāi)害增多等更為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，從而在更大程度上和更大范圍內(nèi)加劇了中國人口與糧食之間的矛盾。

中國在20世紀(jì)70年代初期已經(jīng)建立起比較完整的原始工業(yè)體系，此時，西方發(fā)達(dá)資本主義國家基本完成了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)入了后現(xiàn)代和后工業(yè)時代。中國在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，同樣遇到西方發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的“環(huán)境公害事件”。1971年，北京市官廳水庫水質(zhì)明顯惡化，引起周恩來同志和國務(wù)院的高度重視。1972年，原國家計委和建委向國務(wù)院提交了《關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》，這份報告為中國治理生態(tài)環(huán)境污染奠定了政治和法律基礎(chǔ)。1978年，《中華人民共和國憲法》第一次就環(huán)境保護(hù)作了如下明確規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”同期制定和頒布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)還有《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》以及《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等等，使中國的環(huán)境管理初步具有了一系列定量指標(biāo)。1979年，中國正式制定并頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》。

面對嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)實，中國借鑒西方發(fā)達(dá)國家在環(huán)境治理方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合中國工業(yè)化水平以及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實，及時制定了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成了比較完備的環(huán)境治理法律體系。

兩種模式的本質(zhì)區(qū)別

縱觀“先發(fā)展后治理”模式的歷史過程，在殖民主義、軍國主義、帝國主義、資本主義和新自由主義的條件下，西方發(fā)達(dá)國家并不缺少生態(tài)治理的市場、資金、技術(shù)和法治，從恩格斯1844年的《英國工人階級狀況》到克里斯蒂安·?？怂?013年的《數(shù)字化勞動》，都揭示了發(fā)達(dá)資本主義國家缺少的恰恰是對本國人民和世界各國人民健康負(fù)責(zé)的人本情懷。真正促使西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行生態(tài)治理并取得顯著成效的原因主要有兩個，一個是大規(guī)模的生態(tài)社會運動，另一個就是生態(tài)帝國主義。西方發(fā)達(dá)國家的生態(tài)社會運動在20世紀(jì)60年代開始形成規(guī)模，直到1970年4月22日，世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家美國發(fā)生了2000萬人的大規(guī)模環(huán)保示威游行活動，西方發(fā)達(dá)國家才真正重視并采取各種措施改善環(huán)境。而此時，德國魯爾工業(yè)區(qū)仍然晝同黑夜，日本的烏鴉也已難見蹤跡，倫敦霧都依然被霧霾籠罩，美國洛杉磯仍然不斷發(fā)生光化學(xué)事件。

西方發(fā)達(dá)國家在采用技術(shù)、法律等手段外，最重要的手段就是向第三世界國家大規(guī)模轉(zhuǎn)移污染嚴(yán)重、能耗高的產(chǎn)業(yè)。比如，美國、德國、日本等將傳統(tǒng)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)移到中國；中國利用自己廉價的土地、礦產(chǎn)資源和勞動力向全世界提供現(xiàn)代電子科技產(chǎn)品；美國通過世貿(mào)組織等以低廉的價格迫使中國出口環(huán)境污染嚴(yán)重的稀土資源。

中國屬于社會主義國家，面臨的主要問題仍然是發(fā)展問題，在借鑒西方發(fā)達(dá)國家法治和技術(shù)等手段的基礎(chǔ)上進(jìn)行“邊發(fā)展邊治理”屬于勢不得已。但是，中國發(fā)展的主要目的是解決中華民族的生存問題，同時中國積極參與世界的和平與發(fā)展進(jìn)程，關(guān)切全人類福祉問題，倡導(dǎo)并努力建設(shè)生態(tài)文明。在廈門的PX事件、四川什邡鉬銅項目事件以及北京霧霾治理過程中，中國各級政府都沒有采用西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)常采用的鎮(zhèn)壓或者拖延手段，而是堅持以人為本的發(fā)展理念，積極采取相應(yīng)的整改和治理措施。

除東部沿海地區(qū)外，中國大部分區(qū)域還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期乃至初期階段。貧困人口規(guī)模大，扶貧對象尚有1.22億，并且中國人均淡水、耕地、森林資源占有量分別僅為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲量，分別僅為世界人均水平的7.7%、17%、17%。 雖然中國始終強調(diào)和平崛起，不輸出革命和饑餓，不參與“生態(tài)帝國主義”，但是在全球化過程中，如果中國將發(fā)達(dá)國家業(yè)已“完成”的工業(yè)文明模式作為追求目標(biāo)，就必然與西方發(fā)達(dá)國家乃至第三世界國家因為自然資源和生態(tài)環(huán)境問題而發(fā)生矛盾和沖突。由此可見，中國乃至整個第三世界國家都已經(jīng)無法完全復(fù)制發(fā)達(dá)國家的工業(yè)文明模式，尋找包括新能源在內(nèi)的全新文明模式，必然成為中國和整個第三世界國家乃至發(fā)達(dá)國家今后的不二選擇。

生態(tài)文明是中國在國內(nèi)自然條件和國際政治條件雙重約束之下的一種必然選擇，也是中國在全球性生態(tài)危機條件下對人類未來文明形式的一種理論和實踐探索，為全球性生態(tài)治理提供了一種綜合模式圖景。黨的十八報告中明確指出，要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。因此，全球性生態(tài)治理必將借助于市場、法治和技術(shù)手段，從政治、經(jīng)濟、文化和社會等各領(lǐng)域著手進(jìn)行綜合治理。

（作者為中共中央編譯局中國現(xiàn)實問題研究中心生態(tài)問題研究室主任）