【摘要】中國共產(chǎn)黨對法治有著堅(jiān)定的信念和執(zhí)著的追求。從新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體就開始對“依法治國”進(jìn)行艱辛探索。1954年憲法為發(fā)展社會主義民主和建立社會主義法制奠定了初步的基礎(chǔ)。十一屆三中全會確立了“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的“16方針”。1982年憲法的通過,為新時期的中國法治打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放后,黨的執(zhí)政方式開始了真正意義上的轉(zhuǎn)變。八屆人大四次會議的一系列文件將“依法治國”作為一項(xiàng)根本方針和奮斗目標(biāo)確立下來。在黨的十八大后,習(xí)近平總書記提出“法治中國”概念。這是中國夢的重要組成部分,是對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略和目標(biāo)的豐富與深化。
【關(guān)鍵詞】法制 法治 依法治國 法治中國 中國共產(chǎn)黨
【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對“依法治國”的探索歷盡艱辛。從開國大典前夕《共同綱領(lǐng)》中的法制萌芽,到民主法制探索之路中斷;從十一屆三中全會法制建設(shè)的“16字方針”,到十五大提出“依法治國”基本方略;從十六屆六中全會將“法制”置于和諧社會的主要任務(wù)之首,到十八屆四中全會研究“全面推進(jìn)依法治國”,我們都可以看到中國共產(chǎn)黨對法治的堅(jiān)定信念和執(zhí)著追求。
中華重鑄,法制初成
新中國成立后,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨,新生政權(quán)面臨著兩方面的任務(wù):一是鞏固人民民主專政政權(quán)、保衛(wèi)人民民主革命的勝利成果;二是在全國范圍內(nèi)廢除國民黨政權(quán)的一切法律、法令和司法制度,徹底摧毀舊的社會制度和社會秩序,建立新的社會制度和社會秩序。在這個過程中,一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,就是依法確定人民的權(quán)利、國家政權(quán)的性質(zhì)等核心問題,即憲法問題。早在解放戰(zhàn)爭時期,毛澤東就強(qiáng)調(diào)指出:“關(guān)于憲法,近期內(nèi)不會頒布,過早頒布也是不利的,但目前應(yīng)該著手研究。”①1949年9月29日,有各民主黨派參加的新政協(xié)通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,在當(dāng)時制憲條件還不成熟的情況下代行憲法職能,使新生的人民民主專政政權(quán)具有法律基礎(chǔ)和依據(jù)。
在社會主義改造即將完成之際,毛澤東積極倡導(dǎo)憲法的制定。他指出:“一個團(tuán)體要有一個章程,一個國家也要有一個章程,憲法就是一個總章程,是根本大法。”②毛澤東積極組織憲法的起草工作,經(jīng)過反復(fù)征求各方面意見,1954年9月15日,第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開,通過了《中華人民共和國憲法》,以根本大法的形式對國體、政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等作出規(guī)定。這部憲法為發(fā)展社會主義民主和建立社會主義法制奠定了初步的基礎(chǔ),它是《共同綱領(lǐng)》的繼承和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國化的第一次創(chuàng)新。
1956年9月,中共八大勝利召開。大會的五項(xiàng)主要議題之一,即逐步系統(tǒng)地制定比較完備的法律。大會在總結(jié)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上,提出了擴(kuò)大社會主義民主,健全社會主義法制的任務(wù),并圍繞著加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法等內(nèi)容,提出了一系列健全社會主義法制的工作方針,為進(jìn)一步健全社會主義法制指明了前進(jìn)方向。董必武同志還在大會上做了《進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制,保障社會主義建設(shè)事業(yè)》的專題發(fā)言。他指出:“現(xiàn)在無論就國家法制建設(shè)的需要來說,或者是就客觀的可能性來說,法制都應(yīng)該逐漸完備起來。法制不完備的現(xiàn)象如果再讓它繼續(xù)存在,甚至拖得過久,無論如何不能不說是一個嚴(yán)重的問題。”他還強(qiáng)調(diào):“依法辦事是進(jìn)一步加強(qiáng)法制的中心環(huán)節(jié)。依法辦事有兩方面的意義,其一,必須有法可依。其二,有法必依。”③
然而,自1957年下半年反右斗爭開始后,中共八大關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)的決定和精神沒能得到延續(xù)。這一方面是由于高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的垂直領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)撥、高度集權(quán)直接與法律上要求的平等自由、權(quán)責(zé)一致、公平公正相排斥;另一方面受戰(zhàn)爭年代階級斗爭觀念影響,將國內(nèi)外斗爭形勢擴(kuò)大化和復(fù)雜化,習(xí)慣于采取轟轟烈烈的群眾運(yùn)動方式解決問題。這必然對法制造成嚴(yán)重沖擊。隨著一撥又一撥的群眾運(yùn)動,公檢法司機(jī)關(guān)處于完全癱瘓狀態(tài),人治主宰一切,國家的法制建設(shè)遭到全面破壞和摧殘,社會主義法制嚴(yán)重倒退,陷入了空前浩劫,新中國成立以來法制建設(shè)取得的成果幾乎喪失殆盡。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1957年至1976年,人大的立法工作幾乎停滯。在此階段,全國人大除通過1975年憲法外,未制定一部法律。④