復(fù)興之夢，法治中國

從依法治國到法治中國，是中國法治建設(shè)的全面提速，是黨探索治國理政規(guī)律的重要成果。在黨的十八大后，習(xí)近平總書記就做好新形勢下的政法工作作出重要指示，提出“法治中國”概念。法治中國是中國夢的重要組成部分，它是對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略和目標(biāo)的豐富與深化。《人民日報》發(fā)表的慶祝新中國成立64周年的《為現(xiàn)代中國凝聚夢想力量》社論指出，熔鑄“建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”，亟待大力構(gòu)筑法治化基石，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，讓法治思維、法治方式深入人心；需要不斷推進民主化進程，建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治，讓更多人獲得人生出彩的機會。“法治中國”的提出，標(biāo)志著中國的法治建設(shè)邁入新征程——法治中國作為全體中國人的高度共識和行動宣言，已不再是可望而不可及的夢想，而是有著豐富內(nèi)涵的現(xiàn)實目標(biāo)。

首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進依法治國并不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進法治建設(shè)進程中，必須發(fā)揮帶頭作用，根據(jù)憲法和法律領(lǐng)導(dǎo)國家。因此，十八屆四中全會指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。

其次，逐步健全社會主義法律體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對如何充分實現(xiàn)國家和社會生活的制度化、法制化，提出了具體而明確的要求：“我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護社會公平正義，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。”十八屆四中全會更是強調(diào)，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，提出“建設(shè)中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑”。只有這樣，才能使立法真正解決實際問題，維護最廣大人民群眾的利益。

第三，著力強化法律實施。到2020年基本建成法治政府，已成為法治中國建設(shè)的主體任務(wù)。但是，要在中國樹立法律信仰，養(yǎng)成全民自覺守法意識，無疑是一項極其艱巨的歷史任務(wù)。對此，十八屆四中全會指出，“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。因此，全會要求繼續(xù)推進法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，強調(diào)公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，并且要全面推進政務(wù)公開。

第四，穩(wěn)妥推進司法體制改革。司法公正對社會公正有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會不公則有致命破壞作用。建設(shè)法治中國，需要眾多改革與之相配套，其中最應(yīng)取得實效、且關(guān)系全局的是司法改革。為此，黨的十八大報告指出，要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，“我們要深化司法體制改革，保證依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。對此，十八屆四中全會再次重申了公正的重要性，要求完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，從而努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。值得一提的是，十八屆四中全會在黨的文件中還是第一次提出，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。

第五，不斷完善法律監(jiān)督制度。沒有健全的法律和制度以監(jiān)督保障法律的實施，即使決心再大，法律再全，措施再好，要保證執(zhí)政者始終清正廉潔是比較困難的。“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”（孟德斯鳩），因此，必須加強對實施國家權(quán)力的行為和各種執(zhí)法行為進行有效的法律監(jiān)督，同時，將法律監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督有機結(jié)合起來。習(xí)近平總書記強調(diào)：“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”對此，十八屆四中全會強調(diào)，要完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度和人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

第六，積極培育公民的法治意識。法治中國的主體是人民，只有人民才是法治的主體力量。法治應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣癜l(fā)自內(nèi)心的尊崇，否則將淪為口號。提高公民的法治意識需要更加重視普法工作，不但要讓人民“知法、守法”，更要讓人民“懂法、用法”。黨的十八大報告指出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識”。習(xí)近平總書記也強調(diào)：“我們要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。”對此，十八屆四中全會強調(diào)：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”

第七，大力建設(shè)法治隊伍。全面推進依法治國，必須要有一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍作為骨干力量。因此，十八屆四中全會一方面強調(diào)要加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，另一方面提出完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，推進了法律職業(yè)化，還對廣大律師在中國特色社會主義法治進程中的作用提出了更高的要求。