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大國(guó)新村
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全面依法治國(guó)的重要本土思想淵源(5)

商鞅法治精義及時(shí)代意蘊(yùn)

法治與利民愛民

商鞅的以法治國(guó),作為維護(hù)統(tǒng)治集團(tuán)利益的重要手段,要維護(hù)君主和統(tǒng)治集團(tuán)的利益,也要治民,所以商鞅說(shuō)“民勝法,國(guó)亂,法勝民,國(guó)強(qiáng)”(《說(shuō)民》)。故“明君錯(cuò)(措)法而民無(wú)邪”(《錯(cuò)法》),因?yàn)槊鞔_的法律使民眾知道什么能做什么不能做,什么有利什么不利,而只有依法辦事對(duì)民眾才是最有利的。所以,“民本,法也”(《畫策》),治理民眾的根本,還在于法治、以法治民。在這些治民的措施中,包含了對(duì)百姓進(jìn)行統(tǒng)治的嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓的措施,比如連坐法、愚民政策等。但難能可貴的是,商鞅在那個(gè)時(shí)代,對(duì)如何以法治實(shí)現(xiàn)利民和愛民的思想進(jìn)行了探索。“法者,所以愛民也”(《更法》)。

愛民利民就是尊重百姓對(duì)利益的追求,制定國(guó)家的政策要建立在滿足百姓謀利的基礎(chǔ)上。商鞅指出,“民之性,饑而求食,勞而求佚,苦而索樂,辱則求榮,此民之情也,民之生,度而取長(zhǎng),稱而取重,權(quán)而索利,民生則計(jì)得,死則慮名”(《算地》),認(rèn)為人們的一切社會(huì)活動(dòng)都是為了取得利益,“名利之所湊,則民道之”,國(guó)家強(qiáng)大必須借民力,“自此觀之,國(guó)之所以重,主之所以尊者,力也”(《慎法》),一個(gè)國(guó)家的地位,只有憑借強(qiáng)力才能得到,而國(guó)家的強(qiáng)大,就在于統(tǒng)治者善于治理百姓,從百姓中汲取力量:“圣君之治人也,必得其心,故能用力”(《靳令》)。而得民力,必須給百姓利益。而國(guó)家能給百姓的最大利益,就在于官爵、土地、房宅和法律的保護(hù)等,如果把官爵與農(nóng)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái),就可以使國(guó)家得民力,而民得官爵,國(guó)與民各有所得。“凡人主之所以勸民者,官爵也;國(guó)之所以興者,農(nóng)戰(zhàn)也”(《農(nóng)戰(zhàn)》)。“國(guó)待農(nóng)戰(zhàn)而安,主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”,“歸心于農(nóng),則民樸而可正也,紛紛則易使也,信可以守戰(zhàn)也。……是以明君修政作壹,去無(wú)用,止浮學(xué)事淫之民,壹之農(nóng),然后國(guó)家可富,而民力可摶也”(《農(nóng)戰(zhàn)》)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)就是要使農(nóng)民有農(nóng)可務(wù),有地可耕,要從經(jīng)濟(jì)上保護(hù)農(nóng)民利益。使“民有余糧,使民以粟出官爵,官爵必以其力,則農(nóng)不怠”(《勒令》)。同時(shí),通過(guò)經(jīng)濟(jì)措施,提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,鼓勵(lì)農(nóng)耕。必須調(diào)整好農(nóng)業(yè)與商業(yè)的關(guān)系,采取抑末政策,限制商業(yè)活動(dòng),對(duì)商業(yè)多征稅,“不農(nóng)之征必多,市利之租必重”(《外內(nèi)》),讓農(nóng)民從中得利,安心務(wù)農(nóng)。商鞅在經(jīng)濟(jì)上推行的重大舉措是開阡陌封疆,訾(zī,通貲)粟而稅,而賦稅平(以糧產(chǎn)計(jì)田賦,賦稅公平才能鼓勵(lì)農(nóng)民積極性),從法律上廢除了井田制度,允許人們開荒,土地可自由買賣,賦稅則按照各人所占土地的多少來(lái)平均負(fù)擔(dān),并規(guī)定生產(chǎn)糧食和布帛多的,可免除本人的勞役和賦稅,以農(nóng)業(yè)為“本業(yè)”。

為了保護(hù)農(nóng)民利益,商鞅之法規(guī)定了作為戰(zhàn)略物資的糧食由國(guó)家專營(yíng)的政策,“使商無(wú)得糴,農(nóng)無(wú)得糶翟”(《墾令》),這一方面使農(nóng)民只能努力種糧食養(yǎng)活自己,另一方面也改變了商人獲糧食之利的習(xí)慣,使得農(nóng)民在荒年不受商人盤剝,也讓多余的商人改行種糧食。商鞅推行的新法中,其中重要的一條就是廢除井田制實(shí)行新的土地制度,史書上說(shuō)商鞅“商君決阡陌”(《戰(zhàn)國(guó)策·秦策三》),“為田開阡陌封疆,而賦稅平”(《史記·商君列傳》)。

商鞅認(rèn)為,除了重農(nóng),使農(nóng)民得到實(shí)際利益之外,最好的愛民之法,就是通過(guò)法官、法吏教化農(nóng)民,使得農(nóng)民知法并以法保護(hù)自己,不受官吏的壓迫和盤剝。明智的君主應(yīng)當(dāng)使法公知于眾,使民知法,“使天下之吏民無(wú)不知法”,“吏不敢以非法遇民,民不敢犯法以干法官也”(《賞刑》),不犯法,就會(huì)避免法律的懲處,可以避免禍害;知法,就可以以法爭(zhēng)利、以法維利。商鞅沒有明確提出維護(hù)民眾個(gè)人的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利問(wèn)題,但在他的法者愛民的思想中,實(shí)際上包含了部分相關(guān)內(nèi)容。法律沒有禁止的,民眾做了不違法,就有了一定的自由;官吏不能強(qiáng)迫民眾做法律沒有規(guī)定的事,這就在一定程度上維護(hù)了民眾的權(quán)利。

從實(shí)踐來(lái)看,商鞅時(shí)期的“民”,主要就是農(nóng)民,商鞅通過(guò)重農(nóng)、軍功、開墾等一系列利農(nóng)護(hù)農(nóng)的法令,把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要性提高到了空前的高度。商鞅變法時(shí)期的農(nóng)民地位,在中國(guó)近5000年歷史中幾乎是最高的。農(nóng)商官三個(gè)合法職業(yè)階層中,農(nóng)民是國(guó)家的基本力量、是商鞅變法的最大獲益者,農(nóng)業(yè)是國(guó)家的第一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),農(nóng)村是受法律保護(hù)的區(qū)域(防止無(wú)業(yè)游民、商人、官吏的騷擾);商人是受限制的;官的主要來(lái)源是有糧功、軍功的農(nóng)民,不僅農(nóng)戰(zhàn)一體,而且在大爭(zhēng)時(shí)代,實(shí)際上也是農(nóng)政一體、農(nóng)官一體。

法官獨(dú)立與法治教化是實(shí)行法治的關(guān)鍵

有了法律,如果不能很好地實(shí)行,也達(dá)不到治國(guó)的目的。有法不行等于無(wú)法,“有法不勝其亂,與無(wú)法同”(《開塞》)。為了使法律能得到切實(shí)執(zhí)行,就必須要有獨(dú)立的和專門的法官來(lái)司法。

法官由最高統(tǒng)治者直接設(shè)立、法官對(duì)君主和中央最高法院直接負(fù)責(zé)并監(jiān)督官員的思想,是商鞅在2300多年前提出的一個(gè)很有前瞻性、創(chuàng)造性的思想。在他的設(shè)想中,由專任的法官、法吏執(zhí)行法律是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵,因此必須在全國(guó)征召那些有資質(zhì)能夠通曉法令的專門人才,充當(dāng)全國(guó)各地主管法令的長(zhǎng)官,并且由君主和中央政權(quán)直接管轄和任命。

獨(dú)立法官在中央設(shè)置三個(gè),一直到郡縣皆有。獨(dú)立法官的任務(wù)就是要對(duì)官吏和民眾解釋法律,使民眾明白法律,可以依法對(duì)官吏行使監(jiān)督權(quán)。同時(shí),法官也直接對(duì)各級(jí)官吏行使法律解釋和審查權(quán),并監(jiān)督官吏執(zhí)行中央法律。法官的任務(wù)是要使吏不敢以法遇民,民不敢犯法以阻撓官吏執(zhí)法,從而使法治得以實(shí)行。“天子置三法官,殿中置一法官,御史置一法官及吏,丞相置一法官。諸侯郡縣皆各為置一法官及吏,皆此秦一法官??たh諸侯一受寶來(lái)之法令,學(xué)問(wèn)并所謂。吏民知法令者,皆問(wèn)法官。故天下之吏民無(wú)不知法者。吏明知民知法令也,故吏不敢以非法遇民,民不敢犯法以干法官也。遇民不修法,則問(wèn)法官。法官即以法之罪告之。民即以法官之言正告之吏。吏知其如此,故吏不敢以非法遇民,民又不敢犯法。如此,天下之吏民雖有賢良辯慧,不能開一言以枉法;雖有千金,不能以用一銖(行賄法官犯法)”(《定分》)。

專任法官要雷厲風(fēng)行地貫徹法律,準(zhǔn)確地宣講法律,“法令以當(dāng)時(shí)立之者,明旦欲使天下之吏民皆明知而用之”(《定分》)。對(duì)民眾亂講法律或者宣傳法律有誤者,要受到法律的嚴(yán)懲。如果法官忘記了要宣講的法,就按忘記的法條來(lái)懲罰法官;法官調(diào)離后,新任的法官必須要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)熟悉所有法令的內(nèi)容;法官對(duì)官吏或民眾宣講法令時(shí),刪改或增減法令要被嚴(yán)懲;官吏或民眾詢問(wèn)法令時(shí),法官要遵守相關(guān)程序,必須明確告訴相關(guān)內(nèi)容,并制作相應(yīng)的文件一式兩份,將回復(fù)一份給詢問(wèn)者,另一份留底備用。如果因法官給詢問(wèn)者的答復(fù)不對(duì)而導(dǎo)致詢問(wèn)者犯罪,主管這件事的法官要被追究法律責(zé)任。因此,有獨(dú)立權(quán)責(zé)的法官、法吏對(duì)推行法治起著至關(guān)重要的作用。

商鞅對(duì)各種教化都持否定態(tài)度,唯獨(dú)對(duì)法律的教化提高到了無(wú)以復(fù)加的程度,他實(shí)際上是法為教化,以法官和法吏為師,通過(guò)法官和法吏的教化,使官吏和民眾都了解法而避免犯法。進(jìn)一步說(shuō),只有法治才能使最好的道德建立起來(lái),因?yàn)榉ㄖ尉哂袘徒浜皖A(yù)防作用,“故王者刑用于將過(guò),則大邪不生”,“天下行之,至德復(fù)立,此吾以殺刑之反于德而義合于暴也”(《開塞》)。

明法就是國(guó)家公開法律,使法律透明化,讓民眾學(xué)習(xí),以此為準(zhǔn)繩,掌握為與不為的標(biāo)準(zhǔn),使普通民眾乃至人人皆知避害就福,這就是所謂的“弱民”,即百姓守法,如果百姓不遵法,則會(huì)變成“強(qiáng)民”,而“民勝法,國(guó)亂,法勝民,則兵強(qiáng)”(《說(shuō)民》);為了讓百姓知法明法,商鞅進(jìn)一步提出必須讓法律簡(jiǎn)明易懂,如果法律只能讓智者才能懂,就不可以為法,因?yàn)?ldquo;民不盡智”,如果法律只能使賢者才能明白,也不可以為法,因?yàn)?ldquo;民不盡賢”,“故圣人為法,必使之明白易知,名正,愚智遍能知之”(《定分》)。專任的法官、法吏也有義務(wù)向民眾解釋宣傳和普及法律,因此“置法官,置主法之吏,以為天下師,令萬(wàn)民無(wú)陷于險(xiǎn)危”(《定分》),這也是“為法置官吏”的含義。

司馬遷對(duì)商鞅多有批評(píng),他所編造的商君逃亡住店的故事(《商君書》中“廢逆旅”即廢除旅店,按理說(shuō)當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)沒有旅店),本意是批商君的法治的“為法之敝”,但卻從另一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)了當(dāng)年商君法治的深度和廣度:當(dāng)他逃到關(guān)下“欲舍客舍,客人不知其是商君也,曰:商君之法,舍人無(wú)驗(yàn)者坐之”,意為如果客人沒有證件住店,店老板要受連坐之罪。但反過(guò)來(lái)也說(shuō)明,當(dāng)年商君的法治在秦國(guó)確實(shí)為人人皆知,以至于偏遠(yuǎn)邊境上的小旅店的老板在對(duì)待他這樣的大人物上也是依法辦事,也知道嚴(yán)格守法、不徇私情。這也可從其他史書的記載中得到佐證,《韓非子·五蠹》篇中也指出:“今境內(nèi)之民皆言治,藏商、管之法者家有之。”

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[責(zé)任編輯:趙斯昕]
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