其次，在綠色發(fā)展戰(zhàn)略推動下，丹麥社會中的企業(yè)組織既受到來自內(nèi)部的綠色稅務(wù)的推力，又受到來自社會中其他企業(yè)競爭的拉力，從而在推力和拉力的雙重作用下積極進(jìn)行符合綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)革新。丹麥自上世紀(jì)80年代開始對企業(yè)征收一系列以環(huán)保為目的的稅種。其中，與能源有關(guān)的稅種主要有常規(guī)能源稅，如對煤、石油、天然氣征收相應(yīng)稅種，以及與能源生產(chǎn)相關(guān)的稅種，如二氧化碳稅和二氧化硫稅。值得注意的是，政府對企業(yè)征收能源稅種并不是一次到位，而是采取了逐年遞進(jìn)的方式，從而為企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整提供了過渡期。此外，對于企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳，政府是依據(jù)企業(yè)能源使用性質(zhì)的不同以及是否與能源部簽訂相關(guān)協(xié)議等多重標(biāo)準(zhǔn)來合理征稅，從而在控制環(huán)境污染的同時(shí)將能源稅對企業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響降到合理范圍內(nèi)，而不致于降低企業(yè)的核心競爭力。除了征收能源稅，丹麥政府還開創(chuàng)性地征收了其他類型環(huán)保稅，包括垃圾稅、車用燃油稅、自來水稅、一次性使用餐具稅、氯化溶劑稅、殺蟲劑稅、生長促進(jìn)劑稅、鎳鉻電池稅等。通過這些綠色稅制改革，丹麥政府成功地運(yùn)用稅收的杠桿作用激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)革新，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的環(huán)境污染。

在一個(gè)將節(jié)能環(huán)保作為優(yōu)先評判標(biāo)準(zhǔn)的國度，企業(yè)若想生存與發(fā)展，就必須不斷增強(qiáng)以綠色技術(shù)為表征的核心競爭力，以此來與其他企業(yè)進(jìn)行公平競爭。而這種來自外部企業(yè)的競爭壓力也反過來促進(jìn)企業(yè)綠色化水平的提升，在企業(yè)間形成了良性的“綠色競爭”氛圍。在“丹麥綠色城市公司數(shù)據(jù)庫”中，記錄了一些以城市生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)的商業(yè)圈實(shí)例，其中一個(gè)有代表性的例子就是丹麥赫爾寧市與伊卡斯特市聯(lián)合打造的可持續(xù)工商業(yè)區(qū)。該項(xiàng)目一期工程占地約75公頃，進(jìn)入該商業(yè)區(qū)的企業(yè)需要達(dá)到的環(huán)境指標(biāo)要超出現(xiàn)行的全國通用標(biāo)準(zhǔn)。另外，該商業(yè)區(qū)使用可循環(huán)材料（如碎混凝土、廢瀝青等）來修建道路，使用天然的雨水池對地表水進(jìn)行自行凈化。由此可以看出，可持續(xù)與綠色環(huán)保是丹麥企業(yè)生存與發(fā)展的前提，從廠房建設(shè)到商品生產(chǎn)流通，整個(gè)過程都會收到來自政府環(huán)保部門、同行企業(yè)以及市民的監(jiān)督，確保企業(yè)的一切活動都符合可持續(xù)綠色發(fā)展的核心原則。

最后，丹麥公眾普遍具有非常高的環(huán)境保護(hù)意識，而全民參與式的環(huán)保工作有助于維持并推進(jìn)政府和社會所踐行的綠色空間品牌化戰(zhàn)略。丹麥人的環(huán)保意識體現(xiàn)在日常生活的細(xì)節(jié)上。丹麥家庭一般都會有兩個(gè)垃圾桶，分別用于裝無機(jī)垃圾與有機(jī)垃圾，從而在源頭上對垃圾進(jìn)行自覺分類，提高垃圾回收效率。這么做的結(jié)果是丹麥只有6%的垃圾被填埋，其余的大部分垃圾都被回收或用于發(fā)熱發(fā)電。在購買諸如啤酒、紅酒等瓶裝飲品時(shí)，丹麥消費(fèi)者會被要求交一定的押金，使用完將空瓶送回后能夠返還押金。到目前為止，丹麥全國超過99%的玻璃瓶實(shí)現(xiàn)了循環(huán)再利用。

丹麥人的環(huán)保意識還體現(xiàn)在與政府和企業(yè)的互動過程之中。政府制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)居民騎自行車出行。而丹麥公眾則積極響應(yīng)政府的綠色環(huán)保號召，在500多萬人口的丹麥有超過400萬輛自行車。丹麥?zhǔn)锥几绫竟?ldquo;自行車城”聞名于世，包括政府高官、富豪在內(nèi)超過1/3的哥本哈根市民選擇騎車出行，而丹麥總理騎車出席外事活動的情況也并不鮮見?？梢?，為建設(shè)綠色城市空間，丹麥普通民眾與政府官員一起參與全民環(huán)保行動。此外，丹麥民眾在選擇企業(yè)生產(chǎn)的日常用品時(shí)，產(chǎn)品本身的質(zhì)量并不是選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)則是環(huán)保指標(biāo)。如果產(chǎn)品不符合環(huán)保要求，即使質(zhì)量再好丹麥消費(fèi)者也會選擇拒絕購買。這種有丹麥特色的商業(yè)交易原則能夠進(jìn)一步迫使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，切實(shí)做到生產(chǎn)流通領(lǐng)域能夠真正節(jié)能環(huán)保。

中國城市治理創(chuàng)新：構(gòu)建具有本土特色的政府、社會與公眾共治體系

丹麥圍繞綠色空間品牌化戰(zhàn)略，將政府、社會與公眾這三方主題進(jìn)行有效融合，在三者互動過程中逐步推進(jìn)城市綠色發(fā)展。丹麥城市治理經(jīng)驗(yàn)對于我國城市轉(zhuǎn)型升級以及構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好型城市而言具有非常重要的借鑒意義。這種政府、企業(yè)與公眾協(xié)同共治的綠色發(fā)展模式與我國現(xiàn)行的社會管理基本格局具有一定的相似之處，應(yīng)該將丹麥經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際結(jié)合起來，進(jìn)而構(gòu)建適應(yīng)本國國情、具有本土特色的城市治理創(chuàng)新體系。

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出了社會管理基本格局概念，其要旨包含四個(gè)方面，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與。結(jié)合可持續(xù)性城市治理的實(shí)際，可以對社會管理基本格局進(jìn)行如下拓展：黨委領(lǐng)導(dǎo)，是指既要發(fā)揮好黨委在城市治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于城市綠化的實(shí)際工作之中；政府負(fù)責(zé)，主要是提供更多更好的環(huán)境保護(hù)相關(guān)服務(wù)，努力使政府及各職能部門的環(huán)保監(jiān)管更加協(xié)調(diào)有效；社會協(xié)同，主要是發(fā)揮好相關(guān)企事業(yè)單位和社會組織的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的城市治理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；公眾參與，主要是動員組織公眾依法理性、積極地參與到環(huán)境保護(hù)事務(wù)中，從而實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)保意識的顯著提升以及環(huán)保行為的習(xí)慣化。由此可見，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與構(gòu)成了城市治理創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)主體。還應(yīng)該明確的是，進(jìn)行城市治理創(chuàng)新，歸根結(jié)底是在“貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。因此，在實(shí)現(xiàn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展的過程中，應(yīng)該想民之所想、急民之所急，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改善民生的重要性，把人民群眾是否滿意作為城市治理改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為了使新時(shí)期城市治理更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，就必須要樹立以人為本、服務(wù)為先的革新理念，在行動中應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)“以人為本”；促進(jìn)人與城市和諧發(fā)展，其根本就是要提高廣大民眾的生活質(zhì)量，因此，只有人民生活質(zhì)量切實(shí)提高了，才能說整個(gè)城市的治理更加科學(xué)有效了。而上述這些則構(gòu)成了城市治理創(chuàng)新的根本原則。

基于對可持續(xù)性城市治理結(jié)構(gòu)主體和治理根本原則的理解，筆者嘗試構(gòu)建了如圖所示的可持續(xù)性城市治理創(chuàng)新體系。

從圖中可以看出，該框架圖的中間部分呈現(xiàn)出三角形的結(jié)構(gòu)，而這一部分顯示出了總體治理體系的結(jié)構(gòu)性要素。具體而言，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”居于三角形的中心位置，體現(xiàn)出各級黨委在城市治理的各個(gè)環(huán)節(jié)都將起到無可替代的引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的重要作用；“政府負(fù)責(zé)”、“社會協(xié)同”、“公眾參與”則處于三角形的三個(gè)頂點(diǎn)處，表明這三個(gè)維度是可持續(xù)性城市治理的核心要素，是構(gòu)成整個(gè)三角結(jié)構(gòu)模型的支撐點(diǎn)。從各要素之間的關(guān)系而言，黨委領(lǐng)導(dǎo)與其他三要素之間、三要素之間用雙向虛線連接，這一方面顯示了黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出了黨委在引領(lǐng)城市治理發(fā)展方向、統(tǒng)籌全社會各方資源方面所體現(xiàn)出的組織、管理優(yōu)勢，另一方面則說明其他三個(gè)要素彼此之間具有相互作用關(guān)系，同時(shí)也都對黨委領(lǐng)導(dǎo)有反饋效應(yīng)，能夠從各自的角度對黨委領(lǐng)導(dǎo)效果予以積極回應(yīng)。總體上講，上述四個(gè)核心要素搭建起穩(wěn)定的可持續(xù)性城市治理三角形結(jié)構(gòu)性（Structure）框架。