建立并落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。明確國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法。

完善對農(nóng)業(yè)的支持保護制度。實行對農(nóng)業(yè)的適度補貼，是國際上通常的做法，也是必須的手段。擴大農(nóng)民使用良種補貼范圍，加大對農(nóng)民購買農(nóng)機具補貼力度，完善對農(nóng)民收入直接補貼政策，對農(nóng)業(yè)保費給予補貼，對農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)提供適當?shù)难a貼，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補助制度、農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險補助制度等。

改革農(nóng)產(chǎn)品價格體制。要重視市場機制配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)作用和調(diào)節(jié)供求的積極作用，合理利用價格杠桿，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購價格，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。從國際經(jīng)驗看，各國進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，大都經(jīng)歷了農(nóng)產(chǎn)品價格的結(jié)構(gòu)性上漲。農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上漲，有利于保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民收入。這是市場對工農(nóng)、城鄉(xiāng)收入分配格局的自然調(diào)整，要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局來看待農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整問題。當然也要考慮居民的承受程度，采取循序漸進的做法。

健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度。針對我國糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)過程中的困境和矛盾，根據(jù)經(jīng)濟外部性理論，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。按照“誰受益誰補償”的原則，明晰中央政府、糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成“糧食主銷區(qū)支持糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)達省份反哺欠發(fā)達省份”的補償格局。

建立與農(nóng)民市民化大趨勢相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會管理體制改革。進一步調(diào)整政府的社會管理職能。采取拆并、重組等辦法，合理整合市、區(qū)（縣）兩級政府綜合管理部門，打破城鄉(xiāng)分割的行政機構(gòu)設(shè)置，形成城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的社會管理機構(gòu)體系。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度。扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級治理中的主體作用。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”的階段性成果，項目批準號：12＆ZD056）

【摘要】農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國的重要戰(zhàn)略部署，是解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中深層次矛盾和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。當前提出的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變和從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變外，還有其他多元化的目標。本文從適應(yīng)和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的多元化目標入手，從提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強食品安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)四化同步發(fā)展等五大目標出發(fā)，采用目標導(dǎo)向分析方法，對當前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所必需的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新進行了深入分析，提出我國加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度框架。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 目標導(dǎo)向 制度需求 制度創(chuàng)新

【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A

作者簡介

孫長學(xué),國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室主任、研究員。研究方向為經(jīng)濟體制改革。主要著作有《中國經(jīng)濟體制改革頂層設(shè)計研究》、《社會服務(wù)業(yè)：戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型》等。郭冠男，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室助理研究員。

責(zé) 編／楊昀贇