激發(fā)“黃金水道”的功能和效益

長江是我國內(nèi)河航運中最發(fā)達的水系，溝通我國東中西三大地區(qū)。長江干線航道全長2838公里，干支流通航里程約7.1萬公里，占全國內(nèi)河通航總里程的56%，被稱為我國的“黃金水道”，對長江流域乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

根據(jù)國務(wù)院頒布的指導意見，提高長江黃金水道功能的關(guān)鍵是，完善港口集疏運通道，實現(xiàn)上海國際航運中心與武漢長江中游、重慶長江上游與長江下游的航運物流中心的聯(lián)動發(fā)展。實施長江黃金水道和江海聯(lián)運發(fā)展，成為率先建成綜合交通運輸體系的關(guān)鍵。近年來，長江黃金水道航運發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：長江水系通航條件明顯改善。長江干線通過建設(shè)三峽水利樞紐，實施長江口深水航道治理工程，中游水道整治和清淤應(yīng)急工程，上游（宜賓至重慶河段）航道整治工程，航道總體通暢，各級支流航道建設(shè)也得到較快推進。長江黃金水道正逐步形成以上海、南京、武漢和重慶為中心的區(qū)域性港口群，基本形成涵蓋整個長江沿江地區(qū)，以石化煤炭礦石集裝箱和通用件雜貨等大宗貨物運輸為主體的運輸系統(tǒng)格局。黃金水道的航運經(jīng)濟能力加強，航運綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。

發(fā)揮長江經(jīng)濟帶作用，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，總的目標是要使長江沿岸城市成為支撐我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市群，同時，這也將更加激發(fā)出黃金水道的經(jīng)濟功能，并將其打造為我國可持續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域和改革開放的試驗區(qū)。具體有幾個方面的舉措：

長江經(jīng)濟帶應(yīng)發(fā)揮三大城市群聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢。長江經(jīng)濟帶以城市群建設(shè)為載體，重點建設(shè)我國一級城市群——長江三角洲城市群和兩個二級城市群——長江中游城市群和成渝城市群。但是，長江流域的三大城市群在合作方式和合作階段存在著明顯的差異：長三角城市群區(qū)域合作經(jīng)歷規(guī)劃協(xié)調(diào)、要素合作和制度合作等階段，已進入了制度合作的深度合作階段；　成渝城市群主要處于要素合作階段；　而中游城市群區(qū)域合作尚處于起步階段。

充分借鑒長三角城市群合作的經(jīng)驗，帶動成渝城市群和長江中游城市群一體化發(fā)展。主要是：充分發(fā)揮軌道交通作用，引領(lǐng)城市群同城化發(fā)展。充分發(fā)揮市場在區(qū)域資源配置中的決定性作用。借鑒長三角的“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合”的運作模式，建立由決策層、協(xié)調(diào)層和操作層構(gòu)成的管理體系，形成長三角區(qū)域合作體制機制可推廣、可復制模式。

長江經(jīng)濟帶發(fā)揮黃金水道航運優(yōu)勢。長江黃金水道建設(shè)應(yīng)建設(shè)“四個標準化”，即船舶標準化、航道標準化、港口泊位標準化、航運管理與服務(wù)標準化。長江黃金水道航道漫長，各河段通航能力不同。其中水富至宜昌河段可通航500—3000噸級內(nèi)河船舶，宜昌至武漢河段可通航1000—5000噸級船舶，武漢至湖口河段可通航5000噸級海船，湖口至南京河段可通航5000—10000噸級海船，南京至長江口河段可通航30000—50000噸級海船。制約長江航運的另一瓶頸為船舶標準的不統(tǒng)一，導致整個航道很難采取統(tǒng)一的管理模式。打通黃金水道，創(chuàng)造“黃金效益”的關(guān)鍵在于標準化，這樣才能更充分地發(fā)揮黃金水道運量大、成本低的潛能。

長江黃金水道要重點建設(shè)三大體系，即長江流域航運港口體系、長江流域航運集疏運體系以及長江流域航運服務(wù)體系。要進一步明確區(qū)域性港口定位，建設(shè)具有國際大區(qū)域、區(qū)域的干線、支線匯集功能的港口體系，建設(shè)有區(qū)域性中轉(zhuǎn)、集散功能和國際運輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點功能的港口。長江黃金水道建設(shè)不僅僅是水運建設(shè)，還要注重公水、鐵水聯(lián)運，打造立體綜合交通運輸體系，建立沿江大通關(guān)制度，解決江海航道鏈接、船型對接等問題。上海要充分發(fā)揮國際航運中心的功能優(yōu)勢，以水運推進長江黃金水道由西向東開放。加強長江黃金水道與歐亞大陸橋鐵路聯(lián)運，使長江經(jīng)濟帶與陸上絲綢之路經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展。要發(fā)揮歐亞大陸大橋鐵路運輸?shù)亩喙?jié)點聯(lián)動優(yōu)勢，與長江經(jīng)濟帶水運聯(lián)動，使長江經(jīng)濟帶成為歐亞大陸橋的主要貨物供應(yīng)源。

長江經(jīng)濟帶應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟帶。生態(tài)環(huán)境保護是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基礎(chǔ)，長江生態(tài)安全關(guān)系全局發(fā)展，長江經(jīng)濟帶要處理好發(fā)展和保護的關(guān)系。水環(huán)境的破壞是長江流域生態(tài)惡化最嚴重的問題。長江流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)眾多，不合理的開發(fā)治理造成局部區(qū)域(或水域)水環(huán)境質(zhì)量降低、水生態(tài)系統(tǒng)受損、水土流失加劇、重要濕地萎縮等問題日益凸顯。伴隨著長江流域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的推進，城鎮(zhèn)和工業(yè)廢污水排放負荷加大，以及重化工產(chǎn)業(yè)在沿江地區(qū)的布局，加重了水污染。對此都應(yīng)當引起重視。此外，要重視長江上游生態(tài)的次生災害重大隱患，把建設(shè)可持續(xù)的長江經(jīng)濟帶提到戰(zhàn)略高度。

充分發(fā)揮交匯點制度創(chuàng)新優(yōu)勢

上海是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯點，也是戰(zhàn)略的基點。上海要發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮上海國際航運中心帶動長江航運的發(fā)展功能，發(fā)揮上海國際貿(mào)易與沿江地區(qū)電子通關(guān)銜接，推進貿(mào)易便利化。具體包括以下幾個方面：

在建設(shè)上海國際航運中心方面，將中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的創(chuàng)新制度率先向長江流域轉(zhuǎn)移和推廣，帶動周邊地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)型，發(fā)揮改革的輻射效應(yīng)。發(fā)揮上海國際航運中心的龍頭作用，促進江海聯(lián)運，多式聯(lián)運發(fā)展，帶動長江航運發(fā)展。從鞏固上海樞紐港地位考慮，深化落實上海國際航運中心“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進長江港口群聯(lián)動發(fā)展。鼓勵上海港口物流企業(yè)以市場化方式參與沿江港口的建設(shè)和運營，建立以港口碼頭（點）為基礎(chǔ)，以內(nèi)支線運輸（線）為紐帶的港口格局。發(fā)揮“五定班輪”航線的示范效應(yīng)，最終形成以上海港為終端，輻射長江流域的物流網(wǎng)絡(luò)（面）。通過“點、線、面”的配合，提升上海港口服務(wù)能級，發(fā)揮上海國際航運中心的輻射功能。可以擴大啟運港退稅政策試點范圍。在現(xiàn)有試點港口和運輸企業(yè)基礎(chǔ)上，進一步增加積極性高、信譽好的沿江港口（如重慶、南京、蕪湖等）和運輸企業(yè)加入試點，擴大政策效應(yīng)。鼓勵和引導內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展，在集裝箱船舶通行權(quán)、收費、適箱貨“散改集”等方面給予政策扶持，推動內(nèi)河船舶至外高橋港區(qū)的直達運輸。推廣標準化船型的應(yīng)用，提高船員適航范圍。

在加強與沿江地區(qū)電子通關(guān)銜接，推進貿(mào)易便利化方面，進一步打開東南亞、中亞、西亞以及歐盟國際市場，使上海成為我國向東對外開放的橋頭堡。形成貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展、國際市場和國內(nèi)市場相互融通的發(fā)展格局，成為鏈接長江流域腹地和國際市場的樞紐節(jié)點。

在中國企業(yè)從上海“走出去”的基地建設(shè)方面，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)為準備“走出去”的企業(yè)提供了一個窗口。上海自貿(mào)區(qū)的建立減少了我國企業(yè)海外投資的審批程序，中國企業(yè)走出去降低了融資成本。上海要在“走出去”戰(zhàn)略中，拓展對外貿(mào)易合作服務(wù)，提高在國際貿(mào)易領(lǐng)域的市場份額和話語權(quán)。

（執(zhí)筆人：中國國際經(jīng)濟交流中心上海分中心秘書長、上海社科院部門經(jīng)濟研究所副所長郁鴻勝，學術(shù)顧問：上海社科院院長王戰(zhàn)）