信息、知識(shí)、人才三管齊下，構(gòu)筑“在村治理”新網(wǎng)絡(luò)

恩施州是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，轄恩施、利川兩市和建始、巴東、宣恩、來(lái)鳳、咸豐、鶴峰六縣。它偏處鄂西南，距離武漢600公里，全州403萬(wàn)人口散居在巫山山脈、武陵山脈、齊躍山脈三大山脈之間2.4萬(wàn)平方公里的高山地帶上。針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通不便、農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城辦事極其不易的實(shí)際情況，巴東縣從2013年以來(lái)在各村建設(shè)“農(nóng)民辦事不出村”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村信息便民一體化。建始縣近年來(lái)先后投資1500多萬(wàn)元，在全縣100個(gè)村建起了“網(wǎng)上黨員群眾服務(wù)中心”，與實(shí)體化“村（社區(qū)）動(dòng)員群眾服務(wù)中心”同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“黨建工作‘一鍵通’、黨群服務(wù)‘一網(wǎng)通’、教育培訓(xùn)‘一站通’”，有效提升了農(nóng)村基層黨建工作水平和服務(wù)群眾能力。這兩個(gè)縣的具體做法盡管各有不同，但在利用農(nóng)村信息化建設(shè)提升服務(wù)群眾能力與水平上卻是一致的——將現(xiàn)代信息技術(shù)延伸到村莊，在村內(nèi)搭建信息化便民服務(wù)平臺(tái)，讓信息網(wǎng)絡(luò)代替農(nóng)民跑腿，切實(shí)解決了農(nóng)民出村辦事難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

恩施市近幾年來(lái)在積極探索就地城鎮(zhèn)化等方面走在了全州前列，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，逐步涌現(xiàn)的社會(huì)矛盾和糾紛也亟待化解。為此，恩施市首先在龍鳳鎮(zhèn)進(jìn)行了“律師進(jìn)村、法律便民”試點(diǎn)，組建法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，安排專(zhuān)人定期到村“法律診所”接待來(lái)訪群眾，提供法律咨詢(xún)，協(xié)助指導(dǎo)、參與人民調(diào)解，在摸清群眾法律需求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，恩施總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善舉措，向全市乃至全州逐步推廣。

鄉(xiāng)村醫(yī)生和鄉(xiāng)村教師等特殊職業(yè)群體是常年跟農(nóng)民打交道、熟知農(nóng)民需求、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)賢”。恩施州從2013年開(kāi)始優(yōu)選村醫(yī)村教進(jìn)村班子，不僅解決了當(dāng)前農(nóng)村班子建設(shè)中普遍存在的人才匱乏、素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，而且充分挖掘了這些村醫(yī)村教本身豐厚的社會(huì)資本，在農(nóng)村建構(gòu)了廣泛的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。

“在村模式”三重路徑，破解“懸浮性治理” 難題

上述創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)共通之處是，試圖轉(zhuǎn)換思路，在村莊內(nèi)部探索建立一種社會(huì)治理新機(jī)制。我們不妨將其概括為“在村治理”模式。其主要特點(diǎn)為：

其一，村莊成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本單元，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家行政組織和鄉(xiāng)村社會(huì)力量的有效合作。一方面，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)通過(guò)其基層組織、有計(jì)劃的律師進(jìn)村等人才配置及現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動(dòng)將政策、法律和服務(wù)下延到村莊內(nèi)部。另一方面，鄉(xiāng)村醫(yī)生和鄉(xiāng)村教師等鄉(xiāng)村社會(huì)力量，運(yùn)用他們廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)積極配合國(guó)家的基層治理，二者并舉，不僅結(jié)成了新的鄉(xiāng)村社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，而且達(dá)成了緊密合作和良好溝通的關(guān)系。在村這個(gè)層面，國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)了有效的合作治理。

其二，從網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化治理，達(dá)成了鄉(xiāng)村社會(huì)新的社會(huì)整合。所謂“網(wǎng)格化管理”，就是將特定行政區(qū)域劃分為一個(gè)個(gè)小的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理思路與實(shí)踐中，盡管未必將其細(xì)分的社會(huì)管理單位稱(chēng)之為“網(wǎng)格”，但究其實(shí)質(zhì)，卻與網(wǎng)格化管理無(wú)異，基本邏輯都是社會(huì)控制。它只會(huì)強(qiáng)化“大政府、小社會(huì)”的關(guān)系格局，從而使社會(huì)管理變成名副其實(shí)的“管理社會(huì)”，無(wú)法促進(jìn)社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的自主性生長(zhǎng)。恩施的“在村治理”開(kāi)啟了網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型，后者與前者相比更強(qiáng)調(diào)互相合作、彼此信任、利益協(xié)調(diào)、公共服務(wù)與包容發(fā)展的融合，最終是為了構(gòu)建“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理新格局。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，許多農(nóng)村長(zhǎng)期處于基層黨組織、政府與農(nóng)民群眾相安無(wú)事、互不往來(lái)的狀態(tài)，二者之間缺乏有效的制度性聯(lián)結(jié)渠道和相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，從而導(dǎo)致農(nóng)村“懸浮性治理”。恩施州主動(dòng)將一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師吸納到村級(jí)班子中來(lái)，在一定程度上構(gòu)建了二者間的制度性聯(lián)系，并通過(guò)這些鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師將治理網(wǎng)絡(luò)有效嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)之中，積極推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)型。

其三，將治理融入服務(wù)之中，通過(guò)改善服務(wù)提高了基層組織的合法性認(rèn)同。無(wú)論是運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民辦事不出村”，還是律師主動(dòng)下鄉(xiāng)進(jìn)村“法律便民”、村醫(yī)村教的日常性服務(wù)，都在積極改善服務(wù)的過(guò)程中，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾對(duì)基層黨組織和政府的合法性認(rèn)同。這種服務(wù)式“軟治理”往往起到管制式“硬治理”無(wú)法想象的積極社會(huì)效果。

其四，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)了農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。“在村治理”中，一方面農(nóng)村基層黨組織積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，讓優(yōu)秀黨員在“農(nóng)民辦事不出村”、“律師進(jìn)村”和各種社會(huì)力量、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理中成為中堅(jiān)力量，另一方面它又把農(nóng)村一些優(yōu)秀的村醫(yī)村教等“新鄉(xiāng)賢”吸納到村級(jí)班子中來(lái)、吸收為農(nóng)村黨員，使之成為農(nóng)村基層組織源源不斷的新鮮血液，通過(guò)他們的社會(huì)服務(wù)發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用。正是由于這些“在村治理”機(jī)制的構(gòu)建，切實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)。