如何防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，我認(rèn)為其核心有以下四點(diǎn)：

第一，要認(rèn)真研究共產(chǎn)黨如何利用好自身的執(zhí)政資源和領(lǐng)導(dǎo)資源。越是一黨執(zhí)政、越有領(lǐng)導(dǎo)地位，越是要審慎；控制的社會(huì)政治資源越多，越要防止由于掌握過多資源，導(dǎo)致戰(zhàn)略性、全局性錯(cuò)誤的發(fā)生。這些都是我們過去形成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第二，要防止意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的沉渣再起，把中國(guó)再次拉到“左”的道路上。我這樣說并非危言聳聽，也并非沒有任何依據(jù)。種種跡象表明，現(xiàn)在的中國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域正左右交鋒。如何把控這個(gè)局面，防止中國(guó)再遭受“左禍”干擾，出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，是至關(guān)重要的。

第三，在行政性分權(quán)、經(jīng)濟(jì)性分權(quán)與政治相對(duì)集權(quán)并行的形態(tài)下，如何把握二者之間的平衡點(diǎn)，也是防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤的重要環(huán)節(jié)。

第四，在防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤的同時(shí)，還要大膽地創(chuàng)新，特別是圍繞政治體制的變革進(jìn)行大膽創(chuàng)新，當(dāng)前顯得尤為緊迫。比如，在現(xiàn)行體制下如何通過改革頂層方案的設(shè)計(jì)，全面實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，構(gòu)建一種共產(chǎn)黨執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的、有效、有為的體制框架就很重要。在筆者看來，中共執(zhí)政體制下中央和地方可以采取差異化的制度形式，其關(guān)鍵是要找到中央和地方的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行變革，不一定都要上下同構(gòu)，這樣也許更有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安，有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化。從中央看，是要保證國(guó)家最高權(quán)力交替的法治化、制度化、規(guī)范化，這是關(guān)乎中國(guó)長(zhǎng)治久安的最核心問題。要在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在維持現(xiàn)有中央權(quán)力整體格局的前提下，大膽創(chuàng)新，長(zhǎng)久保證國(guó)家最高權(quán)力交替的法治化、制度化，使之平穩(wěn)交替，不對(duì)社會(huì)造成重大影響。

在地方，可以考慮實(shí)行黨政融合的體制。比如省以下可以考慮構(gòu)建黨政一體化的體制架構(gòu)。比較可行的操作思路是：市縣委書記不要兼人大主任，因?yàn)橐坏┘嫒舜笾魅我院?，就等于把人大這個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的作用大大弱化了。人大主任應(yīng)由人大選舉出的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)立擔(dān)任。但是市縣委書記、市縣長(zhǎng)可以由一個(gè)人來擔(dān)任。其產(chǎn)生的辦法是：通過“三條線”產(chǎn)生一個(gè)一把手來。

首先，堅(jiān)持黨管干部原則，黨委要推薦合格的書記候選人，可以推薦四到五個(gè)書記的合格人選，這幾個(gè)人到市縣黨代會(huì)上去發(fā)表演說，談?wù)劗?dāng)書記以后準(zhǔn)備怎么干，然后讓黨代會(huì)代表投票選舉。得票多的前四位或者前三位到市縣人大上去競(jìng)爭(zhēng)市縣長(zhǎng)，這幾個(gè)通過黨代會(huì)認(rèn)可的人，都可以當(dāng)市縣長(zhǎng)。在人大會(huì)上，最后誰當(dāng)選市縣長(zhǎng)，誰就是市縣委書記。這樣“三條線”產(chǎn)生一個(gè)一把手，既體現(xiàn)了黨管干部原則，也體現(xiàn)了黨內(nèi)民主和人民民主。

其次，讓一把手有組閣權(quán)，由一把手提名各部門領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)人大批準(zhǔn)，一把手要負(fù)連帶責(zé)任。與此同時(shí)，將現(xiàn)有的黨政機(jī)構(gòu)整合，廣東順德如此做了十幾年，經(jīng)濟(jì)總量比青海、寧夏兩個(gè)省還多，它的黨政機(jī)關(guān)共設(shè)置了16個(gè)部門，黨委6個(gè)，政府10個(gè)，多數(shù)都是兩個(gè)牌子一套人馬，如宣傳部和文化局整合，組織部與人力資源和社會(huì)保障局整合等。這樣不僅僅能夠大大減少人員數(shù)量，提高效率，還能使我們的治理體系更加符合共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命和領(lǐng)導(dǎo)地位。

第三，紀(jì)委和人大是兩條線，紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)后，不受本級(jí)黨委書記制約，可以監(jiān)督書記；人大主要監(jiān)督市縣長(zhǎng)。兩條線，實(shí)際上都在監(jiān)督一把手。這樣我們就能夠從根本上改變重要官員選拔的機(jī)制，也能夠比較容易解決主要領(lǐng)導(dǎo)只向上負(fù)責(zé)、不向下負(fù)責(zé)的問題，從而比較好地解決拼資源、拼環(huán)境的問題。

（作者為中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）