提高干部法治觀念的四個(gè)重要支柱
中共如皋市委常委、組織部長(zhǎng) 蔣 建
深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府,離不開(kāi)一支高素質(zhì)的“法治型”干部隊(duì)伍。江蘇省如皋市將加強(qiáng)干部隊(duì)伍法治化建設(shè)作為嚴(yán)管干部的重要路徑,不斷加大法制宣傳教育力度,搭建法治實(shí)踐平臺(tái),強(qiáng)化法治建設(shè)成效考核,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)不當(dāng)行政行為,切實(shí)增強(qiáng)干部法治理念,著力提高干部依法決策、依法行政能力。
全方位培訓(xùn),提升干部法治素養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)學(xué)法制度,通過(guò)全方位、寬渠道、多形式的法治培訓(xùn),讓干部知法懂法、敬法畏法,強(qiáng)化法治意識(shí),形成法治思維,提升法治素養(yǎng)。堅(jiān)持和完善黨委(組)理論學(xué)習(xí)中心集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法、周六法制大講壇等學(xué)習(xí)制度,切實(shí)保障“雉水在線(xiàn)”學(xué)法平臺(tái)正常運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、考法常態(tài)化。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)辦法、優(yōu)化培訓(xùn)形式,提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的實(shí)效性。舉行“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”法治宣講活動(dòng),有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。做優(yōu)做強(qiáng)《法治如皋》電視欄目品牌,組織開(kāi)展假日廣場(chǎng)法庭活動(dòng),充分利用法治手機(jī)報(bào)、法治微信等新媒體平臺(tái),寓教于樂(lè)、實(shí)時(shí)互動(dòng),以不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性。
多途徑熏陶,增強(qiáng)依法行政能力。精心構(gòu)筑干部法治實(shí)踐平臺(tái),嚴(yán)格要求依法行使權(quán)力,切實(shí)增強(qiáng)干部依法辦事的意識(shí)和能力。搭建法制輔政平臺(tái),充分發(fā)揮鎮(zhèn)(區(qū)、街道)法制辦和機(jī)關(guān)法制科室的參謀把關(guān)作用,“一把手”重大決策除需經(jīng)歷公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié),還必須進(jìn)行合法性審查,提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力。探索建立權(quán)力清單制度,將干部職權(quán)和責(zé)任細(xì)化,明確行政行為實(shí)施過(guò)程中各環(huán)節(jié)的辦理?xiàng)l件、職責(zé)要求、辦理時(shí)限等,完善行政行為運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng),自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,切實(shí)做到職權(quán)法定化、責(zé)任明晰化、程序公開(kāi)化。設(shè)立行政執(zhí)法示范崗,開(kāi)展“文明執(zhí)法”競(jìng)賽,評(píng)選“文明執(zhí)法單位”和“群眾滿(mǎn)意的執(zhí)法者”,激勵(lì)干部依法行政、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),不斷提高行政執(zhí)法水平,有效壓降行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。
精細(xì)化考評(píng),考準(zhǔn)法治建設(shè)成效。將法治建設(shè)列為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察的重要內(nèi)容,提高法治建設(shè)工作考核權(quán)重??茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo),針對(duì)不同類(lèi)型單位設(shè)置差異化指標(biāo),市級(jí)機(jī)關(guān)側(cè)重考核學(xué)法守法、依法行政、規(guī)范執(zhí)法等指標(biāo),鎮(zhèn)(區(qū)、街道)側(cè)重考核平安建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)矛盾穩(wěn)控、遺留問(wèn)題化解等指標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)成效考核的有效量化和可操作性。構(gòu)建干部法治能力群眾評(píng)議機(jī)制,邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象和群眾代表參加干部述職述法活動(dòng),客觀評(píng)價(jià)干部法治能力和法治成效。綜合目標(biāo)責(zé)任制考核和群眾評(píng)議結(jié)果,形成干部法治工作成績(jī)報(bào)告單,存入干部政績(jī)檔案,作為干部提拔使用、降職免職、交流輪崗的重要依據(jù)。完善干部任前法治能力考查制度,考準(zhǔn)干部法治素養(yǎng)和依法辦事能力,有效防止“帶病提拔”。
零容忍問(wèn)責(zé),倒逼干部轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立常態(tài)化行政問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制,推進(jìn)行政管理科學(xué)化、民主化和法治化。探索實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政質(zhì)詢(xún)制度,針對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中行政不作為或行政亂作為等違法違紀(jì)行為,調(diào)查核實(shí)后確定需重點(diǎn)質(zhì)詢(xún)的干部名單,邀請(qǐng)部分“兩代表一委員”、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和群眾代表參加質(zhì)詢(xún),并組織領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),有效監(jiān)督干部依法行使權(quán)力。深入實(shí)施行政敗訴一票否決制度,努力控減行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的行政敗訴和行政復(fù)議變更撤銷(xiāo)案件,不斷健全法治責(zé)任審查、引咎辭職、罷免等問(wèn)責(zé)和退出機(jī)制,倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。完善錯(cuò)案倒查機(jī)制,切實(shí)做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必究,有效防止或減少因行政失誤造成的損失和負(fù)面影響,切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益,促使政府公信力不斷提升。
編輯點(diǎn)評(píng)
推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府,必須打造培養(yǎng)出“法治型”干部隊(duì)伍;進(jìn)一步推動(dòng)地方治理,必須選拔錘煉出“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的“四有”干部; 抓好基層黨建工作,則須得以民心向背統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)、理順二者關(guān)系。江蘇如皋、湖北蘄春、河南修武的探索不約而同地回應(yīng)著基層治理的重大課題:如何錘煉干部?三地各有特色,因地制宜,大膽創(chuàng)新,思想教育、組織保障、量化考核、制度建設(shè)齊齊上陣。成績(jī)之外,仍有需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題:如何建立錘煉干部的長(zhǎng)效機(jī)制?