打造人居環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村建設(shè)樣板
  中共眉縣縣委書記 王寧崗

眉縣地處關(guān)中平原西部，南依秦嶺，北跨渭水，歷史悠久，資源豐富，區(qū)位獨特，是“關(guān)學”創(chuàng)始人張載故里、中國優(yōu)質(zhì)獼猴桃之鄉(xiāng)和秦嶺主峰太白山所在地。自2011年以來，全縣圍繞“大整治、大提升、大優(yōu)化”五年三步走的總體部署，扎實推進“凈化、綠化、美化、亮化、優(yōu)化”五化工程，深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，各項工作取得了初步成效。

開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，是陜西省委、省政府著眼改善人居環(huán)境，推進人與自然和諧相處作出的一項重大決策部署。眉縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以將橫渠鎮(zhèn)列入全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)為契機，整合資源，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭通過幾年的努力，打造人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范樣板。

持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，筑牢美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。堅持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先導工程，按照“核心板塊引領(lǐng)，觀光大道相連，山水田園映襯，風情小鎮(zhèn)點綴，優(yōu)美鄉(xiāng)村交融，生態(tài)產(chǎn)業(yè)跟進”的總體思路，進一步細化并完善了垃圾和污水處理、柴草堆放等相關(guān)設(shè)施及制度，逐步形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作長效機制。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新載體，以“四創(chuàng)三迎兩提升”（創(chuàng)建國家級文明縣城、國家園林縣城、國家級生態(tài)縣、全國平安建設(shè)先進縣；迎接太白山5月份盛大開園、濱河文化產(chǎn)業(yè)新區(qū)11月份對外開放、國家級獼猴桃批發(fā)市場12月份建成投用；進一步提升全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治水平，提升創(chuàng)新社會治理工作水平）工作為抓手，制定了《眉縣縣城建設(shè)管理提升工程實施方案（2014-2016）》，成立了各鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，深入開展秦嶺保護、水系治理、治污降霾、關(guān)中大地園林化等專項活動，累計投資5億元實施了縣城重點區(qū)域環(huán)境綜合整治、園林環(huán)衛(wèi)改造提升等14項重點工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，初步實現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、村容村貌整潔、生活文明幸福的目標。

強化推進措施，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進度。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，全域推進。以“三規(guī)合一”試點為引領(lǐng)，科學確定耕地、生態(tài)、城鎮(zhèn)邊際“三條紅線”指標體系，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、示范引領(lǐng)、整縣推進，先后聘請同濟大學、長安大學城市規(guī)劃設(shè)計研究院，統(tǒng)籌建筑色彩、立面布局、周邊環(huán)境等要素，高標準編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“綠色長廊”建設(shè)、縣鎮(zhèn)村三級建筑風格及色彩體系概念性規(guī)劃等規(guī)劃，加快啟動城鄉(xiāng)環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、全縣旅游服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等系列專項規(guī)劃的修編完善工作，確保各類專項規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相一致，形成了科學完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、特色鮮明的規(guī)劃體系。

二是堅持示范帶動，整改提升。以橫渠鎮(zhèn)為重點，以“生態(tài)鎮(zhèn)”創(chuàng)建、“最美庭院”創(chuàng)建等活動為載體，以李魏村等基礎(chǔ)條件好的村為切入點，突出特色打造亮點，并充分挖掘各村特色文化、民俗文化、歷史文化，形成了一批特色景觀或文化宣傳主題。同時，因地制宜對公路沿線民居、建筑物進行美化改造，實施了鎮(zhèn)區(qū)綠化、集中供水、人行道改造提升工程，建設(shè)了休閑游園、候車亭、村牌標志、特色農(nóng)產(chǎn)品市場等設(shè)施。橫渠鎮(zhèn)按照北宋建筑風格，對310國道及南大街兩側(cè)的商鋪、民居進行統(tǒng)一仿古式改造，并實施了街道路面、人行道、市政管網(wǎng)、綠化、亮化全面改造提升工程，鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)能力顯著提升，鎮(zhèn)域
特色更加顯現(xiàn)，初步形成了景觀長廊與優(yōu)美鄉(xiāng)村互相映襯的田園風光。

三是堅持產(chǎn)業(yè)跟進，打造特色。按照規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化、組織化、品牌化要求，大力發(fā)展“獼猴桃、肉奶畜、優(yōu)質(zhì)糧”等縣域三大特色主導產(chǎn)業(yè)，全力推進龍頭企業(yè)、示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。新建或改建西部蘭花生態(tài)園、逸樂生態(tài)園、槐芽草莓采摘園、侯家大院等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點12處，建成黨家寨大櫻桃、橫渠紅堤葡萄等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園9個；建成市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)27戶，其中國家級3戶，省級7戶，全縣龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總額達到21.07億元，銷售收入達到25.82億元；建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個。眉縣已成為32萬畝特色果品生產(chǎn)基地、102萬頭（只）畜禽養(yǎng)殖基地和18萬畝優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地。需特別指出的是，正在建設(shè)的國家級（眉縣）獼猴桃批發(fā)市場預計年內(nèi)建成投用，將成為全國乃至國際獼猴桃物流集散中心。

健全完善機制，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進。一方面，成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導為副組長的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，整合相關(guān)部門力量，定目標、定時限、定措施、定責任，形成了縣、鎮(zhèn)、村、組四級聯(lián)動，縣級領(lǐng)導、科級干部、村組干部同心協(xié)力，分級負責，形成了強有力的工作推進機制。同時，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入年度目標責任考核范圍，定期通報各單位工作進展情況，每兩月組織召開一次流動現(xiàn)場會，把工作成效與干部選拔任用相掛鉤，充分調(diào)動了各方面的工作積極性，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高效有序開展奠定了思想基礎(chǔ)。

另一方面，在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治投入1.5億元以及每年設(shè)立1000萬元鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，加大對人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入力度?？h財政每年列支1000萬元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，用于規(guī)劃編制、人居環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點工作；全力促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)房改造、中心村培育、村莊整治、異地搬遷、農(nóng)民飲用水工程、歷史文化村落保護利用、農(nóng)村土地綜合整治、一事一議等各種涉農(nóng)項目的有機結(jié)合，集中財力物力，充分發(fā)揮項目疊加效應(yīng)，并在項目爭取、用地管理、科技支撐、設(shè)施運行等方面向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。同時，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極推行政府引導、農(nóng)民投工投勞、社會資金參與多元化投入機制，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進提供了物質(zhì)保障。

編輯點評

宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)。宜興狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、村莊環(huán)境整治、公共服務(wù)保障四個重點工作，摸索出具有宜興特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。眉縣縣委、縣政府著眼改善人居環(huán)境，立足人與自然和諧相處，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大大改善了農(nóng)村村容村貌。兩地在中央精神指導下，結(jié)合地方實際加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，取得了顯著的成效。但是對于我國其他很多地區(qū)而言，如何在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，結(jié)合本地實際，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，當前仍值得展開深入探討。