創(chuàng)新社會治理機制的“平陰模式”

作者為國家行政學院教授 丁元竹

山東省平陰縣在治安治理工作中，通過落實責任，有效發(fā)動群眾力量來完善工作機制，確實有可圈可點之處。

通過激發(fā)社會活力來推動社會治理體制機制創(chuàng)新，是當前社會體制改革的重要內(nèi)容。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨貫徹群眾路線、動員群眾的方式值得回顧與借鑒。

以土地改革為例，在革命過程中，中國共產(chǎn)黨循序漸進地展開了治理活動。首先，用革命理論武裝群眾，使群眾認知自身行為的意義，達成灌輸和統(tǒng)一思想的目的；其次，通過發(fā)展農(nóng)會、婦女協(xié)會、共青團等黨外組織深入群眾，發(fā)動群眾；而后，再開展斗地主、分田地的具體革命行動，由于在此之前黨和人民的社會關系已經(jīng)建立起來，故而新的經(jīng)濟關系也隨之形成。

農(nóng)民參與土地革命是一個主動的、共同協(xié)商的、共同參與的過程。在這個過程中，他們擁有自己的利益和理想，其二者在參與革命的過程中相結合。而事實上，多數(shù)的社會治理過程都與此相似。

馬克思說過：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”因此，中國共產(chǎn)黨的成功實踐對于我們當前推動社會體制改革、創(chuàng)新社會治理方式、激發(fā)社會活力仍然具有重要的啟迪。

總之，在推進社會治理體制創(chuàng)新的過程中，必然要堅定群眾路線，依靠群眾。希望平陰縣在新的一年里再接再厲，再創(chuàng)輝煌。

“平陰現(xiàn)象”背后的社會良治之方

中國人民公安大學教授 盧國顯

治安好壞一般可以從實際治安效果和主觀感受兩方面來評價。一方面，平陰治安給人的切身感受，值得稱道：平陰已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)八年命案全破、零災害事故率，幾乎未發(fā)生任何群體性治安事件；另一方面，根據(jù)問卷調(diào)查，平陰縣居民具有較高的治安滿意度和安全感。可以說，這二者的評價高度一致。平陰縣可以成為我國縣域治安治理工作的標桿。事實上，深入解析“平陰現(xiàn)象”，其良好的治安效果主要源于以下四方面的原因。

第一，平陰縣公安機關領導有力。近年來，平陰縣在濟南市的治安排名連年靠前攀升，這與核心領導力量的與時俱進、貫穿中西和敢于創(chuàng)新密切相關。在現(xiàn)有領導的帶領下，警務理念不斷提升，并融合于平陰縣實際治安工作之中。由此可見，職能部門作用的發(fā)揮離不開有力的領導集體。

第二，平陰縣社會治安治理工作到位。平陰縣公安局在社會治安綜合治理和治安防控體系建設方面，勇于創(chuàng)新，敢于突破，主要體現(xiàn)在部分極具價值的創(chuàng)新之舉。例如出資30萬元設立創(chuàng)新獎和創(chuàng)新工作室，成立社區(qū)巡邏隊、企業(yè)警務室、五老說和團等。這些創(chuàng)新較為有效地降低了各類違法犯罪率。

第三，平陰縣治安治理善用網(wǎng)絡信息技術。平陰公安已經(jīng)建成了可以覆蓋全部縣域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、社區(qū)人口監(jiān)控系統(tǒng)，以及山東全省統(tǒng)一的案件辦理信息系統(tǒng)。先進有效的警務信息系統(tǒng)為警方提供了良好服務和為辦理各類案件提供了便利。

第四，平陰縣治安治理深受文化傳統(tǒng)熏陶。平陰縣固有的文化傳統(tǒng)是治安治理的重要影響因素。平陰地處濟南西部、泰山腳下，深受齊魯儒家傳統(tǒng)文化的浸染，民風樸實，注重禮儀，熱情好客，大氣豪爽。這種深厚的文化傳統(tǒng)對于推進縣域治安治理現(xiàn)代化非常有利。

當然，正如問卷調(diào)查結果所見，一些經(jīng)常性的、地方性的治安現(xiàn)象的存在，對平陰警方進一步提高治理績效形成了動力，而這也是任何良治不可或缺的雜音。也正如任何實證研究一樣，此次問卷調(diào)查的信度、效度仍可進一步增強。但無論采取何種驗證手段，“平陰現(xiàn)象”都值得在現(xiàn)階段給予高度肯定。