【摘要】文章在對我國企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會制度進(jìn)行批判性思考的基礎(chǔ)上,提出對勞動爭議調(diào)解委員會予以制度重構(gòu)的具體思路:改革現(xiàn)行工會制度,加強勞動者的結(jié)社權(quán)和集體談判權(quán),將企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會改組為企業(yè)內(nèi)勞資糾紛協(xié)商的平臺;由“第三方機(jī)構(gòu)”依據(jù)“三方原則”在企業(yè)外設(shè)置獨立的勞動爭議調(diào)解委員會,有效發(fā)揮勞動爭議調(diào)解的制度性優(yōu)勢。
【關(guān)鍵詞】勞動爭議 調(diào)解 工會 批判 重構(gòu)
【中圖分類號】D922.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
勞動爭議調(diào)解的不可替代性價值
我國《勞動法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等立法確立了“一調(diào)一裁二審終審”的勞動爭議處理模式。其中,勞動爭議調(diào)解是勞動爭議處理中的“第一道防線”,“基層為主、調(diào)解為主、預(yù)防為主”亦已成為各地處理勞動爭議的基本原則。我國立法構(gòu)建了以企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會為主,以基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專門設(shè)立的調(diào)解組織為輔的多元化勞動爭議基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。然而,從我國近些年的勞動爭議司法實踐可以發(fā)現(xiàn),勞動者在與用人單位發(fā)生糾紛時,往往選擇繞過勞動爭議調(diào)解環(huán)節(jié),將勞動爭議仲裁作為面臨糾紛時的第一選擇。由于勞動爭議調(diào)解職能被虛化,所謂的“第一道防線”沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用,導(dǎo)致我國各級勞動仲裁機(jī)構(gòu)和法院的工作量顯著增加。2012年,全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理案件641202件,比2011年增長8.82%。①
法律的目的是為了實現(xiàn)社會的正義、秩序與效率,當(dāng)一項制度設(shè)計長期被人們漠視,立法者有義務(wù)考慮對該項制度進(jìn)行廢棄或修正。那么,對我國的勞動爭議調(diào)解制度應(yīng)采取何種態(tài)度?筆者認(rèn)為,在勞動爭議處理的諸多方式中,調(diào)解仍具有不可取代的優(yōu)勢,尤其是在目前構(gòu)建和諧社會背景下,調(diào)解具有其存在的特殊價值。調(diào)解與協(xié)商相比,具有一定的規(guī)范性和第三方的介入性,比協(xié)商更有效率;調(diào)解與仲裁、訴訟相比,具有一定的靈活性和非對抗性,付出成本少、處理比較及時、快速,同時能避免爭議雙方撕破臉,為勞動關(guān)系的延續(xù)創(chuàng)造了可能。②此外,中華文化向來有“以和為貴”的思想傳統(tǒng),調(diào)解制度具有植根本土的文化基礎(chǔ)。
勞動爭議調(diào)解制度在世界各國的勞資糾紛處理中都是首要選擇和有效手段。我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,中小企業(yè)逐漸成為用工的主要群體,勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性問題凸顯,勞資糾紛多發(fā)是正常的社會現(xiàn)象。如果我們能充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解制度“處理快、成本低、不傷和氣”的優(yōu)點,對勞動者、用人單位乃至國家都是有益的,可以達(dá)到“三贏”的效果。