編者的話：

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物道格拉斯·諾思教授在其所著《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》一書(shū)中曾指出，組織是制度變遷的代理實(shí)體，勾勒出了制度變遷的方向。從某種意義上來(lái)講，社區(qū)是一個(gè)城市的縮影，也是一座城市的基本單元。更為重要的是，在全面深化改革總目標(biāo)下，完善社區(qū)治理體系，提高社區(qū)自治水平，對(duì)于更好踐行基層群眾自治制度，以及推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化都有著決定性的作用。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，在治理主體“多元化”這一背景下，社區(qū)治理本身就成為集體行動(dòng)的范疇，以至于因外部性、交易費(fèi)用、機(jī)會(huì)主義傾向等問(wèn)題的存在，使得如何激發(fā)社區(qū)群眾的參與積極性，繼而全面構(gòu)建多元參與的社區(qū)治理體系，成為理論界和實(shí)務(wù)界所共同面臨的課題。本期“前沿理論”特邀知名專(zhuān)家，圍繞“社區(qū)治理如何走出集體行動(dòng)困境”展開(kāi)深入研討。

專(zhuān)家語(yǔ)粹

假如實(shí)行政府主導(dǎo)，在重大決策問(wèn)題上聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，而不是由公眾參與決策，那么，共同治理根本無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城市治理過(guò)程中已經(jīng)探索出許多有益經(jīng)驗(yàn)，它們充分尊重社區(qū)自治原則，對(duì)于社區(qū)內(nèi)部可以自行處理的事情，政府部門(mén)絕不插手，當(dāng)然更不會(huì)貿(mào)然作出決策。然而，一旦涉及到城市公共利益，譬如公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的修建等，就會(huì)求助于現(xiàn)代民主決策程序。

社區(qū)自治只能成為解決社區(qū)內(nèi)部問(wèn)題的基本機(jī)制。在城市治理過(guò)程中，必須堅(jiān)持民主這一原則， 必須充分聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)，并且在人民代表大會(huì)制度框架下，依照法定程序作出整體決策。

在一些落后地區(qū)，仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的政社合一的社區(qū)管理體制，政府包攬了社區(qū)的公共事務(wù)， 多元主體和多元社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制尚未形成，造成公共服務(wù)供給不足，或者政府提供的一些公共服務(wù)偏離社區(qū)居民的實(shí)際需求，繼而導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)。

政府培育社會(huì)組織、參與社區(qū)治理的意愿不強(qiáng)，雖然從觀念上接受了多元治理的模式，但缺乏配套的扶持社會(huì)組織發(fā)育的政策和措施，從而限制了社會(huì)組織的成長(zhǎng)空間。