近年來(lái)，在我國(guó)城市治理過(guò)程中，出現(xiàn)了許多似是而非的觀點(diǎn)。一些學(xué)者認(rèn)為，城市治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社區(qū)自治原則，由社區(qū)居民說(shuō)了算；也有一些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)普及“共同治理”的概念，由社區(qū)居民、政府機(jī)關(guān)人員共同治理城市公共事務(wù)等問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這些觀點(diǎn)都缺乏具體指向，因而在現(xiàn)實(shí)中并不具有可操作性。

社區(qū)自治不等于共同治理

社區(qū)自治與共同治理不是同一層級(jí)的概念，而且它們只有在特定的語(yǔ)境下才有實(shí)際意義。社區(qū)自治是在建立社區(qū)管理體系的過(guò)程中形成的概念，狹義上包括有關(guān)社區(qū)公共事務(wù)管理的問(wèn)題，廣義上則包括社區(qū)居民的生存和發(fā)展問(wèn)題。合作社是典型的社區(qū)自治產(chǎn)物，最早誕生于資本主義國(guó)家，其成立的最初目的是解決紡織工人家庭生計(jì)問(wèn)題。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，合作社的基本原則滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，逐步演變?yōu)楦鞣N各樣的自治組織。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有消費(fèi)合作社、生產(chǎn)合作社、信用合作社、供銷合作社等一系列合作組織。

社區(qū)自治是一個(gè)政治學(xué)概念，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，更是一個(gè)法學(xué)上的基本概念。從法學(xué)的角度來(lái)看，社區(qū)自治主要是指社區(qū)居民依照法定的程序和規(guī)則處理社區(qū)的日常事務(wù)，拒絕政府的干預(yù)，拒絕其他組織和群體的干擾。而所謂共同治理，則是一個(gè)政治學(xué)的概念，主要是指政府在治理城市的過(guò)程中，必須充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，在集思廣益、廣納善言的基礎(chǔ)上科學(xué)決策、民主決策。

然而應(yīng)該注意的是，在現(xiàn)階段的中國(guó)，共同治理是一個(gè)典型的偽命題。因?yàn)橹挥性跈?quán)利義務(wù)平衡，權(quán)利主導(dǎo)公權(quán)力的基礎(chǔ)上，共同治理才有存在的價(jià)值。換句話說(shuō)，只有在公民能夠通過(guò)選舉產(chǎn)生城市治理者并且隨時(shí)能夠監(jiān)督城市治理者的情況下，共同治理的概念才能在事實(shí)上成立。假如實(shí)行政府主導(dǎo)，在重大決策問(wèn)題上聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，而不是由公眾參與決策，那么，共同治理根本無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。在行政主導(dǎo)的體制下討論共同治理問(wèn)題，很容易掩蓋事實(shí)的真相，轉(zhuǎn)移視線，引起不必要的誤會(huì)和爭(zhēng)論。

社區(qū)自治不能成為城市治理的基本原則

在城市治理的過(guò)程中，出現(xiàn)了越來(lái)越多的糾紛。這些糾紛普遍存在并且有不斷蔓延的趨勢(shì)。譬如，在城市公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、高壓變電站修建過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)“群體性”抗議事件。部分社區(qū)居民反對(duì)城市的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建在自己的社區(qū)附近，也有一些社區(qū)居民拒絕修建公共廁所，少數(shù)社區(qū)居民采用暴力的方式拆除市政管理部門(mén)的垃圾箱……所有這些都充分說(shuō)明，在公民權(quán)利不斷覺(jué)醒的今天，如果不能正確處理社區(qū)居民利益和城市整體公共利益之間的關(guān)系，那么，城市治理將會(huì)積累越來(lái)越多的矛盾，社區(qū)居民與政府管理部門(mén)之間的關(guān)系將會(huì)越來(lái)越緊張。

社區(qū)自治只不過(guò)是現(xiàn)代民主決策的基礎(chǔ)和前提條件，不僅不能代替現(xiàn)代民主決策，而且更不能成為城市治理的基本原則。假如按照社區(qū)自治原則分析城市的公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站修建問(wèn)題，那么，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)支持社區(qū)居民的意見(jiàn)。但反過(guò)來(lái)想，如果所有社區(qū)居民都拒絕修建公共廁所，拒絕修建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，城市的公共廁所要修建在哪里？城市的垃圾該如何處理呢？部分地方官員在解決這些問(wèn)題的時(shí)候，習(xí)慣于“挑起群眾斗群眾”，使不同社區(qū)的居民相互指責(zé)，地方政府則在這一互相指責(zé)的過(guò)程中推卸自身責(zé)任。

其實(shí)，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于是否應(yīng)該修建公共廁所或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，也不在于是否應(yīng)該遵循少數(shù)服從多數(shù)原則，而是在于如何在堅(jiān)持社區(qū)自治原則基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)民主決策。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城市治理過(guò)程中已經(jīng)探索出許多有益經(jīng)驗(yàn)，它們充分尊重社區(qū)自治原則，對(duì)于社區(qū)內(nèi)部可以自行處理的事情，政府部門(mén)絕不插手，當(dāng)然更不會(huì)貿(mào)然作出決策。然而，一旦涉及到城市公共利益，譬如公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的修建等，就會(huì)求助于現(xiàn)代民主決策程序。

具體而言，市政府通常會(huì)充分聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)，然后再提交市議會(huì)進(jìn)行討論。各個(gè)社區(qū)的居民可以通過(guò)自己選舉出的議員充分表達(dá)自身意見(jiàn)，如果在討論的過(guò)程中能夠達(dá)成共識(shí)，那么就會(huì)形成決議；如果不能達(dá)成共識(shí)，市政府會(huì)及時(shí)公開(kāi)有關(guān)表決結(jié)果，并且告知市民所將必須承受的代價(jià)，讓社區(qū)居民在充分考慮自身利益的同時(shí)，為城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建言獻(xiàn)策。