【摘要】近年來，我國各地在農(nóng)地經(jīng)營體制上做了一些積極的探索，“家庭農(nóng)場”、“私人農(nóng)場”等各種創(chuàng)新性農(nóng)地經(jīng)營組織形式不斷涌現(xiàn)，這些新型的農(nóng)地經(jīng)營組織在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，阻礙了家庭農(nóng)場等新型農(nóng)地經(jīng)營組織的發(fā)展。文章通過對國外發(fā)達國家家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗進行分析，提出一些有益的借鑒與啟示。

【關鍵詞】發(fā)達國家    家庭農(nóng)場    發(fā)展經(jīng)驗    借鑒

【中圖分類號】F37                        【文獻標識碼】A

發(fā)達國家家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗

美國家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗。第一，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式。美國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力只占其人口的2%，美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，也是世界上農(nóng)業(yè)最為發(fā)達的國家。美國之所以能夠在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上取得如此大的成功，家庭農(nóng)場制是其主要原因之一。家庭農(nóng)場制是美國農(nóng)業(yè)主要的生產(chǎn)經(jīng)營方式，其包括狹義的家庭農(nóng)場、合伙制農(nóng)業(yè)及公司制農(nóng)場，后兩種形式也是以家庭農(nóng)場為基礎。據(jù)2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國的各類農(nóng)場達到了250個，其中家庭農(nóng)場占到了89%左右，合伙制農(nóng)場與公司制農(nóng)場共占11%。①

第二，農(nóng)地產(chǎn)權私有化是家庭農(nóng)場制的基礎。美國建國之后，絕大部分土地的所有權歸國家所有，為了兌現(xiàn)獨立戰(zhàn)爭期間向官兵許下的用土地作兵餉的諾言，聯(lián)邦政府通過無償分配、國家捐贈的方式給軍人配置了大量的土地并轉移了所有權。隨后在西部大開發(fā)過程中，聯(lián)邦政府又通過低價出售、移民贈地等方式將大量的土地配置給個人并轉移了所有權。在此過程中，通過一系列的法律制度確認了個人土地私有權，為美國家庭農(nóng)場制的發(fā)展打下了堅實基礎。美國聯(lián)邦政府的國有土地所有權直到20世紀20年代才轉讓完畢，從此以后，美國農(nóng)地產(chǎn)權的變化均是通過有償交易來實現(xiàn)的，土地流轉的活躍也為家庭農(nóng)場制的生產(chǎn)經(jīng)營提供了效率。

第三，發(fā)達的農(nóng)業(yè)科技是家庭農(nóng)場制運行的保障。對于規(guī)模較大的家庭農(nóng)場經(jīng)營方式來說，需要有發(fā)達的農(nóng)業(yè)技術作為支撐，沒有技術支撐，大農(nóng)場制是難以運轉的。美國的農(nóng)業(yè)科技支撐力量體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)機械化、自動化程度高；現(xiàn)代化的科技手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛的運用等方面。

第四，專業(yè)化的分工生產(chǎn)與經(jīng)營是家庭農(nóng)場制的特色。美國的家庭農(nóng)場在生產(chǎn)與經(jīng)營上有著專業(yè)化的分工，美國幅員遼闊，地區(qū)氣候、環(huán)境、溫度、濕度差異較大，不同的地區(qū)可以按照其自然條件來種植與生產(chǎn)不同的農(nóng)作物，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的專業(yè)化體系。根據(jù)不同的自然條件與地理特征，美國大體上有10個主導的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，每個區(qū)域內(nèi)主導生產(chǎn)1至2種主要農(nóng)作物，比如小麥生產(chǎn)主要集中在美國北部平原地區(qū)，玉米生產(chǎn)集中在中部的平原地區(qū)，西部山區(qū)主要以畜牧業(yè)為主導，五大湖區(qū)主要以乳制品為主導，太平洋沿岸地區(qū)主要生產(chǎn)水果與蔬菜。在生產(chǎn)專業(yè)化的分工中，專業(yè)化的經(jīng)營及流通等社會服務體系也基本形成，每一種農(nóng)產(chǎn)品均有主導型的大市場，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供相應的服務。

法國家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗。第一，政府政策對家庭農(nóng)場的支持力度大。法國的國土面積不大，其家庭農(nóng)場的整體規(guī)模要小于美國，屬于中型的家庭農(nóng)場模式。法國是歐洲農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家，也是世界上第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)歐盟的1/5。二戰(zhàn)之后，法國政府通過大力推行土地集中、土地流轉、信貸支持、價格補貼等政策，極大地推動了家庭農(nóng)場的發(fā)展，尤其是土地集中政策的實施，將二戰(zhàn)之前的小型家庭農(nóng)場進行了大規(guī)模的合并，擴大了經(jīng)營規(guī)模。②正是因為法國政府農(nóng)業(yè)政策的支持，法國家庭農(nóng)場的規(guī)模才逐步擴大，提高了土地利用效率。

第二，家庭農(nóng)場經(jīng)營與農(nóng)業(yè)合作社緊密相連。在法國，農(nóng)業(yè)合作社扮演著農(nóng)場主與政府之間溝通橋梁與媒介的作用。合作社是伴隨著家庭農(nóng)場制而發(fā)展起來的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中積極為農(nóng)場服務。二戰(zhàn)前后，法國的小型家庭農(nóng)場經(jīng)營抵抗風險能力有限，為了實現(xiàn)土地集中與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，許多家庭農(nóng)場紛紛加入農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)合作社為家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營提供技術服務、業(yè)務指導及流通銷售等多種服務，形成了法國特色的農(nóng)場與合作社雙層經(jīng)營體制。

日本家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗。第一，家庭農(nóng)場規(guī)模小。日本是一個人多地少的國家，經(jīng)過1945、1946年連續(xù)兩次土地改革，基本上確定了土地私有的自耕農(nóng)體制，將土地規(guī)模限制在3公頃以內(nèi)。1952年通過的《農(nóng)地法》進一步鞏固了前兩次土改的成果，從法律的角度確定了小型家庭農(nóng)場為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。隨著日本經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中逐步邊緣化，農(nóng)業(yè)人口銳減。1977年日本修改了《農(nóng)地法》，確定了通過信托制度實施土地交易，家庭可以擁有超過3公頃的土地，同時，對于一些荒地確立了農(nóng)地法人制度，具備法律規(guī)定條件的法人可以取得農(nóng)地所有權。但即便如此，多年來，日本的農(nóng)地規(guī)模還是沒有擴大，到2012年，日本農(nóng)戶家庭農(nóng)場的平均面積僅為2.29公頃，之所以如此，一方面是工業(yè)化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)人口比重較小；另一方面是受自然條件限制，多山丘陵，難以形成規(guī)模經(jīng)營。

第二，農(nóng)場土地利用的高效化。為了充分利用土地，日本小型家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營，依靠現(xiàn)代科技進行精耕細作，達到了土地的高效利用。第一，國家有計劃地進行農(nóng)田改造，積極開墾荒地，提高了土地的使用面積；第二，充分利用現(xiàn)代科技積極改善土壤肥力，提高貧瘠土地的利用率；第三，充分利用生物技術來提高水稻、蔬菜、水果、畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率，并大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。早在20世紀60年代，日本的水稻種植、機械收割的機械化程度就能達到80%，到2010年其機械化程度基本上接近100%。當然，受自然條件的限制，日本難以實行大型農(nóng)業(yè)機械耕作，基本上是以中小型機械為主。

我國家庭農(nóng)場發(fā)展之現(xiàn)狀

家庭農(nóng)場發(fā)展的標準不統(tǒng)一。我國從1984年開始在國營農(nóng)場實行家庭承包責任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度改革的推動效應開始顯現(xiàn)，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，1984年東北地區(qū)的家庭農(nóng)場就已達到了近3萬家，極大地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力及生產(chǎn)效率。但隨后農(nóng)地經(jīng)營碎片化，機械化程度下降等問題又凸顯出來。1987年中央一號文件正式提出允許農(nóng)地地區(qū)包括國營農(nóng)場可以實施適度的規(guī)模經(jīng)營，并開始在江蘇蘇州、山東平度、黑龍江雞西、北京順義、浙江寧波等地進行適度規(guī)?；?jīng)營試驗，形成了兩田制、集體農(nóng)場、股份合作、家庭承包農(nóng)場等不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營。自十七屆三中全會后允許有條件的地區(qū)可以發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作社以來，家庭農(nóng)場制的發(fā)展才真正迎來了發(fā)展高峰。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，全國的家庭農(nóng)場達到90.7萬個，經(jīng)營的耕地面積接近1.8億畝，占到全國耕地總面積的14.1%，平均規(guī)模達到了200畝，其中98%以上的家庭農(nóng)場均是從事種植業(yè)。在這些家庭農(nóng)場中，經(jīng)營規(guī)模小于50畝的占55%左右，50至100畝的占21%左右，100至500畝的占20%左右，500至1000畝與1000畝以上的各占2%左右。雖然這些家庭農(nóng)場已經(jīng)形成了適度的規(guī)模效應，但也導致認定標準的不統(tǒng)一。標準的不統(tǒng)一則帶來政策上的差別，比如上海松江要求100畝以上才算是家庭農(nóng)場，吉林延邊要求至少1200畝以上才能認定是家庭農(nóng)場，標準的差異帶來了認定與政策優(yōu)惠上的問題。

農(nóng)地流轉程度的不規(guī)范及流轉周期短制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展。家庭農(nóng)場雖然是以家庭為經(jīng)營主體，但必須要以農(nóng)地適度集中為基礎。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，我國農(nóng)地一直是按均田制、小農(nóng)經(jīng)營為主體模式，農(nóng)村土地在地理位置上碎片化比較明顯，不利于土地集中。農(nóng)地流轉制度可以在一定程度上促進土地集中，但我國各地流轉政策的差異導致土地集中的程度不同，在一定程度上影響了家庭農(nóng)場的發(fā)展。自新中國成立以來，我國的農(nóng)地流轉政策經(jīng)歷了自由流轉、禁止流轉、地下流轉、自發(fā)流轉及規(guī)范流轉五個階段。從當前的法律來看，我國的農(nóng)地流轉已經(jīng)發(fā)展到第五個階段，農(nóng)村勞動力大規(guī)模外流，為土地的流轉提供了基礎。從2006年至2012年農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國的農(nóng)地流轉量幾乎翻了近5倍，流轉的土地面積占全國家庭承包總耕地面積比例達到21.5%。但因各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，土地流轉率有很大的差別，土地流轉率與當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)達程度是成正比的，經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率較高，其土地流轉率就高，當前農(nóng)地流轉率最高的是北京與上海，分別達到了60.1%與47.3%，最低的是山西和陜西，只有5.23%與5.12%。③土地流轉率的差異則會導致家庭農(nóng)場發(fā)展的不均衡，土地流轉率的高低與家庭農(nóng)場發(fā)展的快慢是相對應的。此外，在土地流轉中，還存在一個較大的問題，就是流轉程序難以規(guī)范、流轉的周期短。我國大部分地區(qū)基本上沒有建立土地流轉交易市場，農(nóng)地承包權讓與雙方的信息難以對稱，沒有信息溝通渠道，土地流轉無法通過市場化的形式進行，大部分地方的土地流轉基本上是在親戚朋友或是村集體內(nèi)部熟人之間進行，而且在流轉過程中，讓與雙方多是沒有訂立規(guī)范的契約，大部分是口頭協(xié)議，一旦發(fā)生糾紛就難以處理；而流轉的周期也難以確定，1年至2年居多，5年以上的較少。不規(guī)范的流轉程序及較短的流轉周期，在一定程度上影響了家庭農(nóng)場的穩(wěn)定與發(fā)展。

家庭農(nóng)場的登記注冊率低制約了家庭農(nóng)場的穩(wěn)定與發(fā)展。我國當前沒有法律明確規(guī)定家庭農(nóng)場是否要進行注冊登記，但按照《民法通則》、《物權法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉讓如果不進行登記公示，將會失去對抗第三人的效力。也就是說，農(nóng)地承包權的轉讓可以登記，也可以不登記，如果不登記，當同一塊土地轉讓給不知情的第三人，第三人可以取得承包權，這樣就會導致原來受讓人利益受損，交易就不安全。因此，從交易安全的角度看，法律是鼓勵登記的。我國目前實際的情況是，家庭農(nóng)場的登記率比較低，甚至很多人不知道法律還有此規(guī)定。截至2013年年底，全國近90.7萬個家庭農(nóng)場中，僅有3.4萬個進行了注冊登記，其中到農(nóng)業(yè)部門登記的是1.8萬個，到工商部門登記的是1.6萬個，登記率僅為3.75%。也就是說，絕大部分的家庭農(nóng)場并沒有進行注冊登記，由此說明了兩個問題：第一，家庭農(nóng)場的發(fā)展還處于起步階段，人們對家庭農(nóng)場的性質(zhì)還沒有統(tǒng)一的認識；第二，法律的規(guī)定比較抽象，登記的標準、登記機關不統(tǒng)一，致使在實踐操作中比較困難。按照《物權法》的規(guī)定，土地流轉的登記機關是縣級土地管理部門，但法律并沒有規(guī)定家庭農(nóng)場的確權登記部門，我們可以根據(jù)交易的意圖及家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式來推斷，應該認定是工商部門。工商登記不但可以確權，還可以確認家庭農(nóng)場的法律主體資格，這種法律資格按照當前家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀來看，可以是個體經(jīng)營戶或個體承包戶，還可以是企業(yè)法人、合伙企業(yè)或集體企業(yè)，一旦確認了法律主體資格，其經(jīng)營行為就能夠更好地受到法律保護，還有利于其農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建及能夠較快地獲得銀行貸款。此外，家庭農(nóng)場如果在工商部門進行了登記，就可以按照企業(yè)化的方式進行生產(chǎn)與經(jīng)營，如此一來，可以享受政策、稅收等方面的優(yōu)惠。2014年1月，山東、江蘇、黑龍江等省已經(jīng)出臺了家庭農(nóng)場登記的一些制度，對工商登記、農(nóng)業(yè)部門登記分別作了不同規(guī)定，區(qū)分了法律主體資格、土地規(guī)模、經(jīng)營形式、稅收優(yōu)惠等問題，這對家庭農(nóng)場的穩(wěn)定與發(fā)展能夠起到一定的積極作用。

發(fā)達國家的經(jīng)驗對我國的借鑒

第一，在觀念上要深化認識，確認家庭農(nóng)場是一種生產(chǎn)經(jīng)營方式。從上述三國的家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗來看，雖然三個國家在地理位置、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平上有較大差異，但三國都將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織形式，盡管三國農(nóng)場的類型不同，但事實證明家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最有效率的一種經(jīng)營組織方式，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有積極作用。家庭農(nóng)場以家庭經(jīng)營與規(guī)模發(fā)展相結合，這種生產(chǎn)關系完全符合發(fā)達國家生產(chǎn)力發(fā)展需要。我國自新中國成立以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)歷了農(nóng)民個人所有、社員共同所有集體經(jīng)營再到集體所有條件下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的變化，每一次農(nóng)地制度及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化各自適應了生產(chǎn)力發(fā)展要求，有積極意義，但也有局限性。今天，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了長足的發(fā)展，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的進程不斷調(diào)節(jié)著農(nóng)業(yè)勞動力的流動，此時需要一種新型的生產(chǎn)關系來適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。無疑，家庭農(nóng)場制就是這樣的一種生產(chǎn)關系，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)效率的提高有極大地促進作用，我們應該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，從法律、政策等多角度推進家庭農(nóng)場制度的發(fā)展。

第二，需要進一步做好農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權安排。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，家庭農(nóng)場的發(fā)展需要明晰的土地產(chǎn)權，清晰的產(chǎn)權有利于土地流轉與土地集中，容易形成規(guī)模效應。雖然我國憲法與法律明確了集體土地的所有權，農(nóng)民享有土地承包權，但在家庭農(nóng)場經(jīng)營過程中，土地的產(chǎn)權不甚清晰，主要就是由于“集體”所有權難以界定，因為村級集體組織本身就比較模糊。此外，承包權與經(jīng)營權在界定上也很混亂，這樣就導致了家庭農(nóng)場在擴大經(jīng)營、土地集中過程中出現(xiàn)了流轉周期短、流轉程序不順暢等問題。因此，我國在家庭農(nóng)場發(fā)展中要進一步明確農(nóng)地土地產(chǎn)權歸屬，做好確權登記工作，適當引入土地發(fā)展權，將承包權與經(jīng)營權進行分離，規(guī)范農(nóng)村土地流轉交易市場，促進土地流轉及家庭農(nóng)場的互動發(fā)展。

第三，國家要加強政策及法律支持。從上述三個發(fā)達國家的經(jīng)驗看，國家政策與法律的支持是很重要的。美國通過《宅地法》、《農(nóng)場法》確認了土地私有權，并通過贈與、授地等政策支持進一步鞏固了土地私有權；法國也是如此，其《農(nóng)業(yè)法》及一系列配套政策的實施，促進了土地的集中，擴大了農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模；日本的農(nóng)業(yè)法律更多，有100多部相關的法律來保證土地交易及農(nóng)場經(jīng)營。反觀我國，家庭農(nóng)場雖然發(fā)展時間不短，但是相關的法律比較缺失，目前能夠起到調(diào)整作用的，也僅限于《物權法》等幾部法律，而且規(guī)定的也比較原則化，在土地確權、土地交易等方面沒能夠起到很好的引導作用。相關的地方政策倒是不少，但各地政策差異較大，沒有形成一套全國性的家庭農(nóng)場政策。因此，我國在家庭農(nóng)場發(fā)展中，應該積極調(diào)研，做好立法工作，中央應該明確指定一套相關的政策框架，各地可以在框架內(nèi)做適當變動，還可以在農(nóng)業(yè)信貸、補貼、品牌推廣等方面給予支持，共同促進家庭農(nóng)場這種經(jīng)營方式的發(fā)展。

（作者單位：黃淮學院國際學院；本文系駐馬店市哲學社會科學規(guī)劃項目“科學推進駐馬店新型城鎮(zhèn)化建設研究”和河南省政府決策研究課題“發(fā)達國家家庭農(nóng)場發(fā)展狀況及對河南省的啟示”的階段性成果，項目編號分別為：14L035、2014085）

【注釋】

①田桂山：“美國家庭農(nóng)場的形成及其收入比較”，《世界農(nóng)業(yè)》，2013年第10期。

②沈瓊：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗”，《世界農(nóng)業(yè)》，2014年第6期。

③屈學書：“我國家庭農(nóng)場發(fā)展問題研究”，山西財經(jīng)大學2014年博士學位論文。

責編/豐家衛(wèi)（實習）