【摘要】法國的高社會(huì)福利政策給法國人民提供了充分的保障，福利的內(nèi)容也基本上涵蓋了法國人民生活的各個(gè)領(lǐng)域。但其帶來的政府支出過高問題引發(fā)了法國政府嚴(yán)重的財(cái)政赤字，使法國經(jīng)濟(jì)陷入了惡性循環(huán)。由此可見，高福利政策是社會(huì)建設(shè)的雙刃劍。文章在探討法國社會(huì)福利政策的基礎(chǔ)上，提出了我國進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的具體措施，力圖給相關(guān)工作人員提供一些有益的思考。
【關(guān)鍵詞】高福利政策 社會(huì)建設(shè) 雙刃劍 法國社會(huì)福利政策
【中圖分類號(hào)】D756 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
自歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來，法國深陷債務(wù)危機(jī)的泥潭之中，截至目前為止，法國政府已經(jīng)連續(xù)39年出現(xiàn)了財(cái)政赤字問題，財(cái)政赤字總額也達(dá)到了1.84萬億歐元，占據(jù)了法國國內(nèi)總GDP的80%左右。近幾年來，法國國內(nèi)銀行危機(jī)也呈現(xiàn)出擴(kuò)大化趨勢，嚴(yán)重威脅了法國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。與此同時(shí)，法國國內(nèi)的失業(yè)率和GDP增長緩慢問題也嚴(yán)重制約了法國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)對(duì)法國社會(huì)福利政策的思考和分析，不難得出結(jié)論，法國經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)這樣的問題，既有全球金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的結(jié)果，還包括法國長期以來制度缺陷所導(dǎo)致的結(jié)果。其中法國長期實(shí)行的高福利政策就是其中最重要的根源所在，所以說法國的債務(wù)危機(jī)、就業(yè)危機(jī)及發(fā)展危機(jī)實(shí)質(zhì)上暴露出來的是高福利保障制度的深層弊病問題，本文將在研究法國福利政策基礎(chǔ)上，探索高福利政策對(duì)社會(huì)建設(shè)的影響。
法國的社會(huì)福利政策概述
作為歐洲的傳統(tǒng)大國之一，法國是典型的高福利發(fā)達(dá)國家。法國社會(huì)的福利保障體系在200多年前就已經(jīng)開始逐步形成，到了1898年，法國頒布社會(huì)保障法律。經(jīng)過將近200年的發(fā)展，法國國內(nèi)已經(jīng)逐步形成了一套比較完備、覆蓋全國各階層的社會(huì)福利保障制度。其中，法國在1996年改革了社會(huì)保障體系，從而形成新的社會(huì)保障法案，新法案所規(guī)定的社會(huì)福利形式是目前法國社會(huì)使用的主流社會(huì)福利政策保障體系。
法國的福利保障水平位居世界前列。法國的福利保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，從法國社會(huì)對(duì)工人的福利來看，到目前為止，法國政府制定的法國工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1405.4歐元每月，法國工人每周的工作時(shí)間不得超過35小時(shí)，法國工人每年還可以享受150天左右的帶薪假期；從法國社會(huì)給予法國民眾的醫(yī)療保障服務(wù)來看，法國居民可以享受政府70%的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，低收入者甚至可以全額免費(fèi)接受治療；從法國的養(yǎng)老保障體系來看，法國政府向法國工人支付接近其退休前工資的養(yǎng)老金；在法國政府的失業(yè)福利保障體系之中，法國政府會(huì)向失業(yè)者第一年發(fā)放接近其工資80%的福利；在法國政府的住房補(bǔ)助體系之中，法國興建了幾百萬套廉租房供低收入者居住。
法國擁有種類繁多的福利保障項(xiàng)目。法國的福利保障體系已經(jīng)形成了一個(gè)嚴(yán)密的福利發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，到目前為止，法國的福利保障項(xiàng)目已經(jīng)接近50種。根據(jù)這些項(xiàng)目的性質(zhì)，其可以分為以下幾個(gè)大的類別：醫(yī)療疾病補(bǔ)助類福利保障項(xiàng)目、養(yǎng)老福利項(xiàng)目、失業(yè)福利項(xiàng)目、家庭福利項(xiàng)目。一般情況下，每一個(gè)法國人從出生起就可以享受這些待遇。
法國的福利保障項(xiàng)目全面覆蓋全國各個(gè)階層。到目前為止，法國的福利保障制度根據(jù)受眾群體階層的不同可以分成以下幾種類別：第一種是針對(duì)社會(huì)上各個(gè)階層的普遍性福利保障制度；第二種是針對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的農(nóng)業(yè)類福利保障制度；第三種是針對(duì)法國的公務(wù)員系統(tǒng)的特殊類福利保障項(xiàng)目；第四類是針對(duì)法國商人的非領(lǐng)薪類的福利保障制度。在這樣嚴(yán)密的福利保障體系之下，法國各個(gè)階層都被納入了福利保障體系之中，全部人民群眾因此受惠。
法國社會(huì)保障制度的基本結(jié)構(gòu)及內(nèi)容
法國社會(huì)保障制度的基本結(jié)構(gòu)。法國的社會(huì)保障體系同其他發(fā)達(dá)國家一樣經(jīng)歷由社會(huì)救助到社會(huì)保險(xiǎn)的演變，在20世紀(jì)30年代，法國出臺(tái)了《社會(huì)保障法》使得社會(huì)保險(xiǎn)成為法國最為主要的社會(huì)福利手段，然而隨著社會(huì)保險(xiǎn)的逐步擴(kuò)大，所有人將被納入到社會(huì)保障體系之中，因而社會(huì)救助就會(huì)變得多余。而社會(huì)保險(xiǎn)則順應(yīng)在法國的社會(huì)保障制度中占據(jù)主體性地位。
法國的社會(huì)保險(xiǎn)針對(duì)不同的職業(yè)群體分為一般制度、特殊制度、非農(nóng)非領(lǐng)薪者制度和農(nóng)業(yè)互助制度。對(duì)于上述幾類制度而言常常是強(qiáng)制繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，而且它們統(tǒng)稱為社會(huì)保障制度，除此之外，還存在國家之外的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，如私有保險(xiǎn)公司、互助會(huì)，這類保險(xiǎn)通常比社會(huì)保險(xiǎn)制度友好，從而選擇的保險(xiǎn)人數(shù)越來越多。這類保險(xiǎn)制度沒有一定的強(qiáng)制性，人們可以根據(jù)自身的實(shí)際需要去選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和繳納的水平，這也意味著不同的經(jīng)濟(jì)狀況可以通過公共的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來獲得保險(xiǎn)的途徑。
對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)來說，社會(huì)救助在社會(huì)保障體系中的比例較小，其提供的對(duì)象是缺少獲得社會(huì)保險(xiǎn)能力的人。社會(huì)救助一般包括：老年保障、殘疾人福利等。20世紀(jì)80年代之后，法國制定了反貧困計(jì)劃對(duì)流浪者和貧困家庭給予救助。
法國社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容。法國的社會(huì)保障制度所涵蓋的保險(xiǎn)項(xiàng)目主要包括四個(gè)方面，分別為：養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭、失業(yè)等，因相應(yīng)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜從而種類繁多。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國的養(yǎng)老保險(xiǎn)占據(jù)社會(huì)保障基金的64%，醫(yī)療基金占45.6%，家庭津貼占11.5%，失業(yè)保險(xiǎn)占8.4%，而住房保證率則相對(duì)較少占2.9%?？梢哉f養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及醫(yī)療保障是當(dāng)今法國社會(huì)保障的三大支柱，且失業(yè)保險(xiǎn)也變得越來越重要。
法國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大多與職業(yè)有密切的關(guān)系，養(yǎng)老金的獲得與繳納保險(xiǎn)費(fèi)的年限相關(guān)，職業(yè)不同的群體獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不同，其中差別最大的在于私有部門和公共部門之間。比較得知，公共部門的養(yǎng)老金比私有部門的養(yǎng)老金更加優(yōu)惠；并且法國具有相對(duì)完善的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.4%，該數(shù)值使得法國成為醫(yī)療支出水平最高的國家之一。總而言之，法國的醫(yī)療保險(xiǎn)具有三個(gè)方面的特點(diǎn)，即給付水平高、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面高、提供相對(duì)均等的醫(yī)療保障服務(wù)等三類。此外，法國的國家政策比較成熟，法國的家庭政策是法國社會(huì)政策的獨(dú)立組成部分，并且在家庭政策中實(shí)行了扶持兒童和支持婦女工作的措施，從而保障了兒童和婦女的合法權(quán)益。
法國社會(huì)福利政策對(duì)社會(huì)建設(shè)發(fā)揮的積極作用
關(guān)于社會(huì)福利政策的起源，現(xiàn)在的主流思想是20世紀(jì)歐洲各種工會(huì)組織和慈善協(xié)會(huì)的出現(xiàn)促進(jìn)了社會(huì)福利政策的出臺(tái)。但是，隨著時(shí)間的發(fā)展，社會(huì)福利政策也不能夠墨守成規(guī)，要根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的改變，因此，法國的福利政策認(rèn)為20世紀(jì)逐步發(fā)展，并逐步形成了目前的高福利政策的體系，這個(gè)福利政策體系在過去的時(shí)間里也極大地促進(jìn)了法國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
首先，法國社會(huì)的高福利體系政策的形成始于20世紀(jì)30年代，由于該時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，人民群眾經(jīng)受了巨大的損失，這從一方面促進(jìn)了社會(huì)保障制度的出臺(tái)與完善。在此經(jīng)濟(jì)背景之下，法國政府站出來干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了法國政府對(duì)自由經(jīng)濟(jì)市場的控制，初步形成了以就業(yè)公平、分配公平、社會(huì)福利、混合經(jīng)濟(jì)為特色的“社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。
其次，由于歐洲是近代社會(huì)主義思潮的誕生地，作為西歐發(fā)達(dá)國家之一的法國深受國內(nèi)社會(huì)黨和共產(chǎn)黨的影響，特別是法國國內(nèi)政府一直堅(jiān)持將社會(huì)主義體制的要素融合進(jìn)入法國的資本主義體制之中（具體來說，就是將市場經(jīng)濟(jì)和福利制度結(jié)合起來），形成了比較完善的社會(huì)福利保障體系，促進(jìn)了法國國內(nèi)的和諧與穩(wěn)定。
最后，法國國內(nèi)工會(huì)組織的逐步壯大也給法國的高福利體系創(chuàng)造了可能。在法國，工會(huì)組織是一個(gè)很龐大的力量，為了調(diào)和工會(huì)組織的情緒，法國政府不得不付出一定的福利補(bǔ)償，為法國國民提供基本的生活保障，來緩解政府和工會(huì)組織之間的矛盾。
法國社會(huì)高福利體系的逐步建立，促使法國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，在20世紀(jì)50、60年代為法國的持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從國家的角度來看，高社會(huì)福利保障體系的建立，有利于維護(hù)社會(huì)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供保證。例如，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金可以避免對(duì)失業(yè)者家庭的沖擊，避免失業(yè)者產(chǎn)生厭惡社會(huì)的情緒；養(yǎng)老體系可以保證法國老人老有所依。法國政府的高福利政策從國家層面上實(shí)現(xiàn)了再次分配的公平原則，縮小了社會(huì)的貧富差距，有效地避免了貧困問題。
法國社會(huì)福利政策對(duì)社會(huì)建設(shè)造成的負(fù)面影響
社會(huì)福利政策是和市場經(jīng)濟(jì)體制相輔相成的，兩者必須保持一個(gè)平衡度。近幾年來，隨著法國社會(huì)福利保障體系的逐步發(fā)展與完善，法國社會(huì)福利保障的水平也得到了逐步提升。時(shí)至今日，法國國內(nèi)已經(jīng)形成了過高的福利保障水平。借用著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾哈德說過的名言“過多的福利就意味著沒有福利”，法國過高的福利保障嚴(yán)重制約了法國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體來說，其集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
給法國政府帶來了高額的財(cái)政赤字。高社會(huì)福利保障政策就意味著更高的政府支出成本，雖然法國國內(nèi)的稅收很高，但是巨大的福利支出成本仍然讓法國政府的運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。隨著社會(huì)福利保障政策的逐步完善，法國的社會(huì)福利保障支出已經(jīng)占據(jù)了法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。近幾年來，隨著法國經(jīng)濟(jì)增長速度的逐步下降，法國政府進(jìn)行福利保障支出越來越力不從心。目前，法國支付的福利保障金全部是舉債所得，一旦發(fā)生債務(wù)危機(jī)，后果不堪設(shè)想。
提升了法國社會(huì)的失業(yè)率。由于法國法律頒布了太多過于嚴(yán)厲的勞動(dòng)法，這就導(dǎo)致法國國內(nèi)的工作崗位緊缺，與此同時(shí)，由于法國政府頒布的企業(yè)責(zé)任法律規(guī)定企業(yè)要對(duì)雇員的社保費(fèi)用負(fù)責(zé)，一旦企業(yè)雇傭工人，就要承擔(dān)大數(shù)額的資金負(fù)擔(dān)，因此，許多企業(yè)為了避免這種負(fù)擔(dān)，不愿意去擴(kuò)大公司規(guī)模，導(dǎo)致法國社會(huì)存在嚴(yán)重的失業(yè)問題。除此之外，由于法國政府對(duì)失業(yè)者的優(yōu)惠政策，許多失業(yè)者并不愿意去進(jìn)行勞動(dòng)，誕生了一大批社會(huì)蠹蟲，造成了法國失業(yè)率居高不下的問題。
影響了法國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。法國社會(huì)高昂的社會(huì)福利保障支出必然會(huì)提升法國國內(nèi)的稅率。目前，法國已經(jīng)成為了世界稅率最高的國家之一。法國的稅收主要來自個(gè)人收入所得稅、個(gè)人消費(fèi)稅、個(gè)人資本稅、地方性稅收四個(gè)類別，綜合算下來，一個(gè)正常工作的法國人要繳納接近工資收入的60%給國家，一個(gè)法國企業(yè)的經(jīng)營者要繳納70%左右，這樣的稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界的平均水平。過高的稅收極大地提升了法國企業(yè)的經(jīng)營成本，嚴(yán)重打擊了法國國內(nèi)企業(yè)家的經(jīng)營積極性。與此同時(shí)，高昂的稅收政策也使得法國家庭的實(shí)際收入嚴(yán)重下滑，制約了法國消費(fèi)市場的發(fā)展，還會(huì)引發(fā)大批的精英人才外流，制約法國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
除此之外，法國的高福利政策也提升了法國企業(yè)的生產(chǎn)成本，一個(gè)企業(yè)在雇傭法國人作為雇員的時(shí)候，要對(duì)這個(gè)雇員的所有權(quán)利進(jìn)行高昂的成本支付：不僅僅包括有接近1500歐元的基本工資，還包括各種基金等，這些成本極大地降低了法國企業(yè)的綜合競爭能力。
法國社會(huì)福利政策對(duì)我國社會(huì)建設(shè)的啟示
通過上文對(duì)法國高福利政策的思考與分析，不難發(fā)現(xiàn)，過高的社會(huì)福利保障政策是一把雙刃劍，在造福于法國人民的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題，制約了整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，法國社會(huì)福利政策對(duì)我國社會(huì)建設(shè)的啟示是：在我國不斷完善社會(huì)福利保障體系的過程之中，不要一味的提升福利保障的水平，還要綜合考慮到我國的基本國情，牢記“發(fā)展才是硬道理”的基本原理，和諧促進(jìn)我國社會(huì)保障體系的完善與發(fā)展。我國在進(jìn)行社會(huì)福利保障體系建設(shè)時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：
社會(huì)福利政策的建立要立足于我國的基本國情。通過對(duì)法國社會(huì)福利政策的研究與思考，不難看出，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)水平才是決定一個(gè)國家福利政策水平的根本性因素，如果政府不能夠處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)福利制度之間的關(guān)系，社會(huì)福利保障制度將成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性因素。與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平受到制約之后，也就沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來支持社會(huì)福利保障體系的運(yùn)行，最終導(dǎo)致社會(huì)福利保障體系的崩潰。針對(duì)這樣的情況，雖然我國在改革開放以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，國家的綜合實(shí)力也得到顯著增強(qiáng)，但是，我國政府必須牢記我國仍然處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國情，在制定社會(huì)福利保障體系的過程之中，也要參考我國的具體情況進(jìn)行設(shè)定，杜絕“假大空”，讓我國的社會(huì)福利保障體系真正落到實(shí)處，惠及全國所有的人民群眾。
完善社會(huì)福利政策。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展水平存在一定的脫節(jié)問題，這與政府職能部門存在一定的關(guān)系。針對(duì)這樣的情況，我國政府職能部門要參考法國社會(huì)福利保障體系的優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)政府職能部門對(duì)市場的宏觀調(diào)控作用，在社會(huì)建設(shè)過程中發(fā)揮出更重要的作用。
與此同時(shí)，政府在不斷發(fā)揮自身責(zé)任的同時(shí)，還要防止“政府失靈”問題的產(chǎn)生。針對(duì)這樣的情況，就需要我國政府職能部門在完善社會(huì)保障制度的過程中，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)階層的積極性，聚集各方的力量，完善惠及全國所有人民群眾的保障體系。在社會(huì)福利保障體系的建設(shè)過程中，要明確政府職能部門的作用，不要一味大包大攬；在社會(huì)福利保障體系的建立過程中也要充分發(fā)揮市場的作用，探索多元化社會(huì)福利保障體系發(fā)展形式。
堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理。我國要不斷吸取西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府職能部門也要吸取國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)福利保障制度需要國家經(jīng)濟(jì)的大力支持，建立惠及全國各族人民群眾的社會(huì)保障體系更需要巨額的資金支持，與此同時(shí)，我國又是世界上人口最多的國家，只有我國不斷堅(jiān)持以發(fā)展為主線，才能夠不斷提升我國的經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)而建立完善的社會(huì)福利保障制度，否則，空談建立高福利社會(huì)保障制度只會(huì)成為風(fēng)中之沙，難以發(fā)揮真正的作用。
結(jié)論
目前，我國社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)之一就是完善我國的社會(huì)福利保障體系，但是，是否福利政策體系越高越好？針對(duì)這樣一問題，本文結(jié)合法國社會(huì)福利保障體系進(jìn)行了總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)并不是福利越高對(duì)社會(huì)建設(shè)越有利，最好的福利體系是立足于我國基本國情的福利保障體系。針對(duì)這樣的情況，就需要在我國社會(huì)保障制度的建立過程中，始終堅(jiān)持以發(fā)展為主線，建立具有社會(huì)主義特色的社會(huì)福利保障體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
（作者單位：西南石油大學(xué)）
責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)）
