“三線運(yùn)行”為“幸福村落”提供長久動(dòng)力

“幸福村落”建設(shè)就是指政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持村民在村落共同體內(nèi)積極開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展和自我監(jiān)督，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與文化社會(huì)事業(yè)，培育村落公共精神，增進(jìn)村落認(rèn)同感，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，提升村民幸福感。秭歸縣“幸福村落”組織運(yùn)行模式主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

合理劃分“村落”。根據(jù)秭歸縣山區(qū)地勢與人口居住分布特點(diǎn)，結(jié)合山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型，本著充分發(fā)揮自然村落的凝聚力和向心力的原則，以長期自然形成的村落生活共同體為基準(zhǔn)，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享、有利發(fā)展，群眾自愿、便于組織，尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”的思路，合理組建村落。目前秭歸縣初步將12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1361個(gè)農(nóng)村社區(qū)劃分為2065個(gè)自然村落，每個(gè)村落維持30-80戶的規(guī)模。

建立“幸福村落”建設(shè)的組織體制。本著“理順關(guān)系、依法規(guī)范、便捷高效”的原則，秭歸縣對(duì)農(nóng)村治理組織構(gòu)架進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，構(gòu)建了黨務(wù)管理、村務(wù)管理和社會(huì)治理“三線”運(yùn)行、相互支持的農(nóng)村治理網(wǎng)絡(luò)。

黨務(wù)管理，將黨小組建在村落上，初步形成“村黨支部—社區(qū)黨小組—村落黨小組”的農(nóng)村基層黨組織架構(gòu)；村務(wù)管理，保留“村民委員會(huì)—村民小組—村落”三級(jí)構(gòu)架；社會(huì)治理，實(shí)行“村‘幸福村落’創(chuàng)建工作指導(dǎo)委員會(huì)（非常設(shè)機(jī)構(gòu)）—社區(qū)理事會(huì)—村落理事會(huì)”三級(jí)構(gòu)架。三條組織架構(gòu)合理分工、相互配合，“三線”運(yùn)行、相互支持（參見圖1）。

村“幸福村落”創(chuàng)建工作指導(dǎo)委員會(huì)主任一般由村黨支部書記兼任，村“兩委”其他成員兼任副主任，社區(qū)理事長為當(dāng)然的成員。它主要負(fù)責(zé)制定本村“幸福村落”建設(shè)長期發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計(jì)劃等，并組織實(shí)施；征求大家對(duì)創(chuàng)建“幸福村落”的意見和建議；檢查、督辦、考核各項(xiàng)村落工作。

社區(qū)理事會(huì)由社區(qū)理事長和理事組成。社區(qū)理事長原則上由村民小組長擔(dān)任，村落理事長是社區(qū)理事會(huì)的當(dāng)然理事。它負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)。

村落理事會(huì)由村落理事長和理事（經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、維權(quán)員、管護(hù)員、環(huán)保員、張羅員等“八員”）組成，簡稱“一長八員”，他們由村落群眾或村落戶代表民主推選產(chǎn)生，屬社會(huì)組織成員，以義務(wù)方式履職。在具體實(shí)行中，往往根據(jù)村落實(shí)際情況進(jìn)行配置，如果村落精英較多可以“一人一職”，如果村落精英較少可以“一人多職”。秭歸全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共劃分1361個(gè)社區(qū)、2065個(gè)村落，選舉產(chǎn)生“一長八員”9347名。這些活躍在全縣各個(gè)村落的近萬名村落“一長八員”，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公益事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著積極作用。

村落村民全體大會(huì)是村落最高議事機(jī)構(gòu)，由村落理事會(huì)召集并主持。有涉及村落建設(shè)發(fā)展全局的重大議題必須召開村落村民大會(huì)進(jìn)行多層次協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。村落理事會(huì)是處理村落日常事務(wù)的常規(guī)性社會(huì)自治組織。村落成員大會(huì)與村落理事會(huì)所議事項(xiàng)和通過的決議會(huì)及時(shí)向村黨組織、村委會(huì)反饋，聽取村黨組織與村委會(huì)的建議并接受其指導(dǎo)。議事懇談會(huì)是村落理事會(huì)的基本議事形式與民主協(xié)商方式。

建立“幸福村落”建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。通過縣財(cái)政適當(dāng)增加村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直部門重點(diǎn)幫扶等方式，按照每村每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“幸福村落”建設(shè)基金，主要用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)的“幸福村落”、工作優(yōu)秀的“先進(jìn)村落”，也可適當(dāng)用于解決村落理事長務(wù)工補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)村落理事會(huì)成員和村落群眾參與創(chuàng)建的積極性。村“幸福村落”創(chuàng)建工作指導(dǎo)委員會(huì)可以結(jié)合本村實(shí)際，制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以提高村落“一長八員”及其他村民建設(shè)“幸福村落”的積極性。同時(shí)，還建立了“幸福村落”建設(shè)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。為將“幸福村落”創(chuàng)建工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，縣“幸福村落”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求縣直各部門按各自業(yè)務(wù)職能范圍，劃出部分經(jīng)費(fèi)，采取有效措施，對(duì)口幫扶“幸福村落”建設(shè)工作，建立縣直各部門常態(tài)政策扶持機(jī)制，解決“幸福村落”建設(shè)過程中遇到的困難。