由內(nèi)而外推動“幸福村落”建設常態(tài)化

雖然秭歸縣“幸福村落”建設取得了明顯成效，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展，但仍然有一些問題需要在不斷探索、創(chuàng)新中予以解決。

一是加大常態(tài)政策支持力度，輸送“幸福村落”建設的外部動力。“幸福村落”建設要發(fā)揮廣大村落村民的主體性、主動性與自主性，讓他們積極參與到“幸福村落”建設之中，創(chuàng)建自己的幸福家園。但“幸福村落”建設完全依靠村民“自發(fā)自籌自勞”是遠遠不夠的，特別是涉及農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎性公共設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村由于財力匱乏也力不從心。因此，加大常態(tài)性政策支持力度，建立穩(wěn)定的公共財政投入機制，整合各部門資源，持續(xù)輸送“幸福村落”建設的動力，顯得尤為重要。在強化政府投入為主與村落自籌自勞投入為輔相結(jié)合的基本公共服務建設投入機制同時，積極探索引入民間社會資本參與“幸福村落”建設的辦法和機制，解決“幸福村落”建設財力不足的困境。

二是激發(fā)“一長八員”潛能，推進“幸福村落”建設的長期持續(xù)運轉(zhuǎn)。“幸福村落”建設要以村落為落腳點，以村落理事會為依托，以“一長八員”為主導?？梢哉f，在“幸福村落”建設中，“一長八員”的作用至關(guān)重要，他們的作用能否有效發(fā)揮，直接關(guān)系到“幸福村落”建設的成效，甚至成敗。所以，要加強村落“一長八員”隊伍建設，開展知識技能培訓，建立合理激勵機制，進一步激發(fā)他們的潛能，保持他們工作熱情。只有這樣，才能有效推進“幸福村落”建設的良性持續(xù)運轉(zhuǎn)。

三是建立健全各項體制機制，實現(xiàn)“幸福村落”建設的制度化。西奧多 · 威廉 · 舒爾茨（Theodore W. Schultz）將一種制度定義為“一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會、政治及經(jīng)濟行為”，是一種社會秩序。作為一種秩序的制度，其主要功能就是規(guī)范人們的行為及確保合理的行為預期，使復雜的社會行為關(guān)系得以規(guī)范簡化，減少不確定性，降低社會成本，使社會分工合作得以實現(xiàn)。“幸福村落”建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要制定明晰的規(guī)章制度加以規(guī)范，保障其穩(wěn)定運行，否則就會缺乏穩(wěn)定性和長期性，導致組織運行出現(xiàn)內(nèi)耗、無效率等問題。鄧小平同志強調(diào)，制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。“幸福村落”建設要更加深入探索加強組織體制、運行機制、長效機制以及投入機制等制度建設，進一步建立健全各項體制機制，實現(xiàn)“幸福村落”建設規(guī)范化、程序化與制度化，保障“幸福村落”建設的持續(xù)性、長效性與穩(wěn)定性。

“幸福村落”建設是應對鄉(xiāng)村社會個體化的新舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的新思維，是深化新農(nóng)村建設的新探索，是推進村民自治的新載體。秭歸縣“幸福村落”建設經(jīng)驗對新時期加強社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)個體化的鄉(xiāng)村社會再整合，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，具有重要的借鑒意義和推廣價值。

（作者為華中師范大學政治學研究院教授、博導）

（本文系華中師范大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費資助項目“中國地方治理現(xiàn)代化及國際比較研究”成果之一，項目編號：CCNU14Z02008。華中師范大學政治學研究院博士生李山參與本項目調(diào)研與相關(guān)數(shù)據(jù)資料搜集整理，對本文亦有貢獻）

點評

秭歸縣推行“幸福村落”建設，使個體化農(nóng)民再次嵌入鄉(xiāng)村社會，有一個很重要的經(jīng)驗：在創(chuàng)新開展農(nóng)村社區(qū)治理時，不能簡單地排斥地方政府的作用——如果地方政府供給的制度和機制與鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)有效對接，能夠極大地激發(fā)鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生活力和凝聚力，這樣的制度和機制就是必要且合理的。關(guān)鍵在于國家該如何介入？治療中國鄉(xiāng)村社會個體化病變，必須從國家和鄉(xiāng)村社會兩個層面同時發(fā)力，最好是二者能夠建立一種良性的互賴式治理關(guān)系。中國個體化鄉(xiāng)村社會的公共性建設是一項系統(tǒng)工程，需要國家和鄉(xiāng)村社會在協(xié)同創(chuàng)新中予以解決。