【摘要】國家經濟安全是國家安全體系的一個有機組成部分，與國家軍事安全、政治安全、文化安全共同構成國家安全體系。全球化在促進經濟、文化、社會發(fā)展的同時，也對國家的經濟安全帶來了挑戰(zhàn)和機遇。對此如何在全球化背景探討經濟安全的路徑也就成為了當前我國經濟發(fā)展中一項重要的議題。

【關鍵詞】全球化　經濟安全　路徑探索

【中圖分類號】F830.2        　　 　【文獻標識碼】A

國家經濟安全是國家安全體系的有機組成部分，而在早期的國家安全討論中，人們更多的是關注國家的政治和軍事安全，很少涉及到經濟安全。隨著全球化的深入，國與國之間的經濟聯(lián)系日益密切，國際分工合作、國際貿易等活動給各個國家?guī)砹私洕目焖侔l(fā)展，但與此同時，各國經濟上的緊密聯(lián)系也使之必須承擔國際經濟危機所帶來的風險。因此在全球化背景下，如何保證國家經濟安全是一個重要的研究課題。

全球化給中國經濟安全帶來的機遇

良好的經濟外部發(fā)展空間。雖然資本主義國家與社會主義國家存在意識形態(tài)上的本質差別，但二者在和平與發(fā)展的時代主題下都將國家經濟發(fā)展作為首要任務，這不但關系著各國的國計民生，也關乎世界的和平與發(fā)展。因此在全球化時代，經濟要素也成為國際關系互動中的一個首要因素，不論是資本主義國家還是社會主義國家，其在全球化過程中都為了自身的發(fā)展而與他國進行了廣泛而深入的合作，這既包括經濟領域的合作，也包括教育、科技、貿易甚至是政治、軍事等方面的合作。利益共贏是世界各國能夠超越意識形態(tài)的差異而進行密切合作的基礎。而且要解決當今的能源、毒品、生態(tài)保護、核擴散、難民以及國際犯罪等問題，往往也需要各國進行溝通和協(xié)作。我國在積極參與全球化的過程中，應該明確自己的位置，既能主動抓住全球化這一機遇，也能夠看到其對我國經濟安全帶來的挑戰(zhàn)，做到趨利避害。

充足的資源要素。全球化的深入使得各國的合作領域更加廣泛且日益融合，這也有利于中國更好地借鑒他國的發(fā)展經驗，并獲得資金、管理以及技術等方面的資源支持，以此來解決我國在發(fā)展過程中存在的資金不足、管理經驗落后以及設備陳舊等問題，促進我國的現(xiàn)代化建設。早在2004年，就有專家指出我國在農業(yè)方面的設備僅相當于發(fā)達國家在20世紀70年代的水準。而且我國農業(yè)設備生產存在一些落后設備生產能力過剩，但市場急需的設備卻因為技術缺乏而無法大批生產的問題，因此需要通過國外進口來滿足國內需求。此外，在管理方式上，我國也需要借鑒國外先進的管理方式。這既包括企業(yè)的管理也包括政府的行政管理。在企業(yè)管理上，可以將西方的經理人概念引入中國的企業(yè)管理，使得企業(yè)管理更加科學。在政府行政管理上，我國一直是“大政府、小社會”的模式，要想改變這種管理格局，可以學習西方行政管理中競爭擇優(yōu)的選拔機制，并鼓勵社會力量參與政府的公共事務管理活動，在政府與社會之間建立良好的互動關系。

有利于我國國際地位的提升。受全球化影響，各國聯(lián)系日益密切是必然趨勢，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的依賴程度也不斷加深，世界的和平與穩(wěn)定離不開發(fā)達國家與發(fā)展中國家的共同努力，如氣候變暖、環(huán)境惡化、糧食安全以及能源安全等問題的解決需要發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同合作。在這一合作的過程中，中國的國際地位顯著提高，在國際事務中影響力也更加廣泛，中國與世界的依存關系也更加緊密。而且由于發(fā)展中國家在發(fā)展背景與發(fā)展任務上存在較大的一致性，因此中國國際地位的提高也符合眾多發(fā)展中國家的利益與期待，這有利于為其在國際交往中爭取更多的利益，增加發(fā)展中國家在國際舞臺上的分量。更為重要的是，中國一直以來堅持走和平發(fā)展的道路，因此，隨著中國綜合國力的提升，其也成為維護地區(qū)乃至世界和平與穩(wěn)定的重要力量，并向世界展現(xiàn)了中國的新形象，中國用事實證明了所謂“中國威脅論”的錯誤。

全球化給中國經濟安全帶來的挑戰(zhàn)

經濟全球化給我國的發(fā)展帶來了重大機遇，在積極參與全球化的過程中，中國的經濟發(fā)展顯示出了蓬勃的活力。但目前的經濟全球化過程，仍然以西方為主導，并占據(jù)優(yōu)勢地位，加之中國自身一些防御機制的缺陷，使得中國在全球化潮流中也面臨著巨大的經濟風險，我國的經濟安全也面臨著挑戰(zhàn)，具體來說有以下幾個方面的表現(xiàn)：

首先是在全球化背景下，我國的金融安全受到挑戰(zhàn)。金融安全是一國經濟安全的核心，經濟全球化加大了我國的金融風險，并使其成為了我國經濟風險中最大的風險領域。金融風險的根本原因之一在于我國國有銀行存在大量不良債權，上萬億的不良資產的存在嚴重影響著中國的經濟安全。1998年東南亞金融危機爆發(fā)的原因就在于銀行的壞賬、呆賬比率過高，當時泰國的壞賬率達13%，這一時期我國的銀行壞賬率高于泰國，但金融危機并沒有從中國爆發(fā)并非中國有完善的金融風險防御機制，而是因為當時中國的資本賬戶并沒有對外開放，貨幣不可兌換，國外投資者也無法進入中國，這才使得中國的經濟并未受到直接的、巨大的沖擊。但自中國加入WTO之后，我國金融體系日趨開放，如果不解決銀行不良資產巨大的問題，中國將來很可能在金融危機中受到致命一擊。除了銀行不良債權給我國帶來金融風險之外，中國的股票市場也存在嚴重金融問題。國內的公司上市程序上存在漏洞，許多公司是經過虛假包裝獲得上市批準，這就給一些投機分子以機會，他們往往將劣質公司通過包裝上市，然后以此獲取資本，卻并不分紅，這些短期的炒作者給中國股市帶來動蕩，也威脅著中國經濟安全。

其次是國際壟斷資本威脅我國的產業(yè)安全。經濟全球化帶來資本的全球流動，這有利于國外資本進入我國市場，帶動我國經濟的發(fā)展。但全球資本流動在給中國帶來發(fā)展的同時，也給中國民族產業(yè)帶來巨大的沖擊。那就是經濟全球化的資本流動促使了一些國際壟斷財團的形成，這些資本涉及航空、計算機、電信、醫(yī)藥、食品、汽車等多個領域。中國人口眾多，市場潛力巨大，當中國實行開放之后，許多全球壟斷資本已經試圖進入中國市場，并大有壟斷我國市場的趨勢。如長期壟斷美國電信電話市場的美國電話電報公司在2000年進入中國市場后，與上海公司成立了中國第一家電信運營合資企業(yè)，經過5年的發(fā)展，就占到中國同類產品的25%的市場份額。幾年前摩托羅拉的無線通訊類器材在中國市場的份額也遠超中國的自主品牌，德國的奧的新和瑞士的迅達基本壟斷了中國的電梯市場。此外在生物醫(yī)藥、航空、生物醫(yī)藥以及新材料等領域，我國也面臨著國外跨國公司壟斷中國市場的威脅，這都沖擊著本國相關產業(yè)的安全，不利于我國的產業(yè)結構優(yōu)化。

最后是經濟的依附性將增加中國經濟風險。中國加入全球化以后，國內經濟與全球經濟發(fā)展產生了千絲萬縷的聯(lián)系，國內對國外的經濟依存度顯著提高，這也就意味著當國外其他國家發(fā)生經濟波動或危機時，都會對我國的經濟產生威脅。例如隨著全球化的深入，大量的資本進入中國，中國的經濟發(fā)展也需要這些外資的支持，目前中國的最大資金投資者便是美國、歐盟和日本，這三者同時也是中國最大的貿易伙伴，因此當這三方發(fā)生經濟波動時，將會對中國產生極大的影響。而且隨著各國經濟、貿易關系的密切，國與國之間發(fā)生經濟戰(zhàn)、貿易戰(zhàn)的幾率也會增加。而且全球化帶來國際資本的流動，投機性的游資有所增加，因而匯率、利率、股市以及金融衍生工具的泛濫等都可能會讓我國的金融市場遭遇風險。

中國經濟不安全的原因分析

金融監(jiān)管問題。做好金融監(jiān)管工作是防范金融風險的必要條件，尤其是幾次全球性經濟危機的爆發(fā)，使得世界各國更加重視自身金融監(jiān)管的完善，希望以此來控制自身的金融風險以及抵御外部金融危機的沖擊。我國的金融監(jiān)管工作主要是由人民銀行來開展，經過多年的建設與發(fā)展，其在監(jiān)管體系的建設以及監(jiān)管手段方面都取得了一定的成效，但在我國的金融市場還是時有消極現(xiàn)象發(fā)生，這主要是因為我國的金融監(jiān)管體系并不完善，還存在一些問題。

首先是我國的金融監(jiān)管內容還不夠完善，金融監(jiān)管的一個重要內容就是對金融機構進行審批和經營評估，對其進行風險監(jiān)管。但目前我國的風險管理系統(tǒng)并不完善，這也導致其對商業(yè)銀行可能存在的風險并沒有完全掌握清楚，自然也就無法全面地構建風險防御機制。其次，我國的金融監(jiān)管范圍過于狹隘，我國的金融監(jiān)管范圍還主要集中在存貸等傳統(tǒng)業(yè)務上，而對金融創(chuàng)新業(yè)務缺乏監(jiān)管，但實際上這些創(chuàng)新業(yè)務同樣存在著潛在的危險，必須逐步將其也納入監(jiān)管體系。而且我國對金融機構的盈利、發(fā)展以及日常經營等的監(jiān)測、考核和預測也較為缺乏。除此之外，隨著網絡的發(fā)展，網絡銀行也成為日常金融活動的一個重要組成部分，對其監(jiān)管已經十分必要了，但我國在這方面的規(guī)定還有所滯后，網絡金融活動缺乏約束，這也是我國金融風險的潛在因素。

信息安全問題。伴隨著經濟全球化的是信息的全球化發(fā)展，隨著信息技術的日益發(fā)達，經濟活動也逐步信息網絡化，能源、零售、金融以及制造等經濟活動往往會產生大量的信息和數(shù)據(jù)，而這其中的一些數(shù)據(jù)具有核心性和保密性，是企業(yè)核心競爭力所在，甚至事關國家安全，通過這些經濟信息數(shù)據(jù)能夠分析出一個國家的經濟發(fā)展狀況、特征等，因此保護這些信息數(shù)據(jù)也是保護國家經濟安全的一個重要方面。而我國的經濟信息管理中存在一些威脅要素，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

首先是一些掌握先進信息技術的國家可以運用網絡間諜工具來獲取我國的經濟信息。目前的信息技術專家能夠制造出一種新型病毒，病毒操控者可以將病毒植入到其想竊取的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)之中，而被感染的系統(tǒng)將會主動將其所需要的數(shù)據(jù)發(fā)送給病毒操控者。美國等信息技術強國完全具備開發(fā)出網絡間諜工具的能力，盡管目前這種工具主要是針對中東國家，但這對我國的經濟安全也是一個存在的潛在威脅。其次是一些跨國公司或國外廠商也存在竊取商業(yè)信息的可能，例如外國廠商可以通過遠程維護、信息調閱等方式來收集大量的國內信息，而我國在許多領域都使用了外國設備或跨國公司的信息咨詢、管理系統(tǒng)等服務，這都方便了其對我國的經濟活動狀況進行信息采集。最后，網絡犯罪的猖獗也威脅著我國的經濟信息安全，近年來的網絡智能犯罪呈上升趨勢，越來越多的不法分子利用病毒植入、系統(tǒng)漏洞、網絡釣魚等手段，竊取用戶信息，進行網絡犯罪。我國的京東商城、淘寶網、當當網等都曾被入侵，大量的用戶賬戶余額被盜刷。

經濟結構中的問題。目前我國的經濟總量已經躍居世界第二，僅次于美國，但巨大的經濟成就背后，我國付出的代價也是極大的，這主要是體現(xiàn)為我國的環(huán)境污染與資源浪費等現(xiàn)象極為嚴重，產生這種代價又與我國的產業(yè)結構不合理、經濟發(fā)展不均衡有關。例如在產業(yè)結構上，我國的工業(yè)比重過重且產能過剩，而服務業(yè)發(fā)展不足，這不利于經濟的持續(xù)、均衡發(fā)展。在需求結構方面，我國的內外需發(fā)展也是不平衡的，國內經濟過于依賴國外的投資與外需的拉動，而內需不足，這使得我國的經濟極易受外部環(huán)境的影響，不利于經濟的安全與穩(wěn)定。在城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展上，我國的城鄉(xiāng)差距較大，中部和西部的發(fā)展明顯落后于東部。這些結構的不平衡是影響我國經濟安全的內部要素。

維護中國經濟安全的有效路徑

第一，加強金融監(jiān)管體系建設，增強金融風險防控能力。在全球化潮流中，金融一體化是一個必然發(fā)展趨勢，我國的金融市場也必然要受國際金融因素的影響，面對我國金融體系不完善的問題，必須進行金融體系的改進和完善。首先要對現(xiàn)有的金融體制中不合理的地方進行改革，尤其是對國有商業(yè)銀行要加大改革力度，完善資本市場，從而使資本市場具備分散風險的能力。金融監(jiān)管部門還需要提高監(jiān)管技能，監(jiān)管人員要具備過硬的業(yè)務素質。要及時將離岸金融業(yè)務、金融衍生工具等新興金融業(yè)務納入監(jiān)管范圍，防止金融投機行為的出現(xiàn)。隨著全球化的深入，中國應該與國際接軌，按照國際標準來披露部分金融機構信息，對外資金融機構要著重監(jiān)管，防范其可能給我國經濟安全帶來的風險。其次，需要健全金融風險預警體系。目前我國已經建立了一套能夠反映國家金融風險的預警系統(tǒng)，主要涉及5個方面的內容，涵蓋了17個監(jiān)測指標，但這一系統(tǒng)還需要根據(jù)金融發(fā)展而不斷完善，這樣才能準確、及時而全面地反映我國的金融運行狀況，從而對金融風險作出較為準確和客觀的預警。最后，我國還要在金融監(jiān)管上與其他國家進行合作。經濟全球化帶來了大量的跨國金融犯罪，要想預防和解決此類案件，我國就必須與其他國家加強國際合作，這有利于維護我國金融安全。

第二，掌握對外開放的主動權，降低我國經濟對外依賴的程度。中國對外開放的方針是堅定不移的，但在這一過程中要注意過度開放的問題，不顧國情而過度開放會導致國家經濟發(fā)展過度依賴國外資本，這不僅會不利于國家經濟利益的獲取，還會對國家的經濟安全構成嚴重威脅，因此我國的開放應該是適度的開放，所謂加大改革開放的力度主要是要提高我國開放的水平和質量，中國應該掌握開放的主動權，積極參與國際經濟活動，這才能夠在國際舞臺上捍衛(wèi)我國的經濟利益，也才有可能保護國家的經濟安全。

第三，大力發(fā)展經濟，增強國家總體經濟實力和綜合國力。一國綜合國力的強弱不僅決定著國家在國際上的地位，也關系著國家的經濟主權穩(wěn)固與否、國家的經濟安全與否，因此可以說，國家的經濟安全從根本上還是歸于該國的綜合國力和經濟發(fā)展的。西方國家長期以來在經濟安全上并沒有被威脅的憂慮，就是因為西方國家有強大的綜合國力作為后盾，這使得其在國際競爭中擁有強大的競爭力，無需過度擔心經濟主權受到侵犯的問題。因此，要想維護我國的經濟安全，需要增強我國的經濟實力與綜合實力，提高我國的國際競爭力。

國際競爭力包括企業(yè)競爭力和國家競爭力兩個方面的內容，而國家競爭力的根本又是企業(yè)競爭力。企業(yè)是一個國家經濟的基礎，因此企業(yè)的發(fā)展對于一國的競爭力提升也是十分重要的，企業(yè)在國際上的競爭力也是國家實力的標志。雖然目前我國的許多企業(yè)也進入了全球企業(yè)排名前500的名單，但這些企業(yè)大多是國有企業(yè)，其背后有著強大的國有資源支持，而整體實力上其并不能夠與國外同類企業(yè)相匹敵，因此我國還需要對企業(yè)進行深化改革，使之提高自身的管理水平與經營水平，提高其在市場競爭中的實力，使之能夠盡快達到國際化水準，這是國家綜合實力上升的重要方面，也是我國經濟安全的重要支撐。除此之外，在增強國際競爭力方面，我國還需要繼續(xù)堅持改革開放的政策，不斷提高社會主義生產力水平，要鼓勵創(chuàng)新活動，發(fā)展高新技術產業(yè)，以此來改變我國經濟結構不合理的現(xiàn)狀，提高國民經濟的整體素質，使之在全球化經濟環(huán)境中具有競爭實力，這樣才能有實力維護我國的經濟安全。

（作者為貴州大學副教授）

責編 /許國榮（實習）