雖然以上三類改革做法并沒有涵蓋當今在地方層面發(fā)生的所有改革實踐，但是卻預(yù)示著這樣一種趨勢，即鄉(xiāng)村社會治理到了尋找新出路的創(chuàng)新時刻。這三類改革做法蘊含著這樣三種治理思維：政社分開、政社合作、村社合作。所謂政社分開，就是從職責和機制上把政府治理與鄉(xiāng)村治理適當分離，不要把村莊自治視為政府治理；所謂政社合作，是在政社分離的基礎(chǔ)上政府與村莊自治進行平等合作；而村社合作就是村莊自治與村莊社會自治通過民主機制（如議事會制度）進行有效對接。但是，從這三類改革做法中，我們可以看到這樣三類問題：第一，政府治理在鄉(xiāng)村缺少自我實現(xiàn)機制；第二，村莊自治離不開政府的資源支持；第三，社會自治被村莊自治掩蓋和壓抑。由于政府在鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)治理目標缺乏自己的機制，因此，只得轉(zhuǎn)向利用村莊自治機制，而村莊自治缺少資源和經(jīng)費，從而依賴于政府，由此出現(xiàn)的局面就是村莊自治“行政化”，反過來抑制了鄉(xiāng)村社會自治。雖然以上三類改革試圖要解決這三個問題，但效果并不明顯，當然這也預(yù)示著鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的未來方向。

基于以上分析，我們認為，未來鄉(xiāng)村社會治理可以做如下方面的創(chuàng)新：第一，政府在鄉(xiāng)村要建構(gòu)自己的治理機制，不能把村莊自治視為自己的治理機制，這就有兩種選擇，一種是政府在鄉(xiāng)村建立自己的治理機構(gòu)，另一種是政府面向社會購買公共服務(wù)，這種購買應(yīng)該是真正的合乎市場的購買，前提是不局限于向村委會購買，購買的對象是社會各種組織，但是目前這一點很難做到，權(quán)宜之計是采用上面介紹的第三種改革做法。第二，改進村治結(jié)構(gòu)，建立村委會、村黨組織與村民代表組織三者合作又監(jiān)督的關(guān)系，這里需要國家對村民自治法進行必要的修改和完善，使得村治不僅體現(xiàn)在村委會民主產(chǎn)生上，而且要體現(xiàn)在村莊公共事務(wù)的日常決策、監(jiān)督上。第三，鄉(xiāng)村社會蘊藏著豐富的自治規(guī)則、經(jīng)驗和文化，它們在運用自己規(guī)則、經(jīng)驗和文化上應(yīng)有自己的空間和機會，這一點在制度和政策上應(yīng)該得到保障。

參考文獻

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