制圖：蔡華偉

閱讀成為越來越多的人的生活方式。

人民視覺

2015年，“全民閱讀”再次寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》。在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的總理記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理回答了人民日?qǐng)?bào)記者有關(guān)全民閱讀的提問，在全社會(huì)特別是出版界引起巨大反響。

伴隨著全民閱讀不斷升溫，曾經(jīng)為閱讀現(xiàn)狀擔(dān)憂、致力于推動(dòng)全民閱讀的各界人士認(rèn)為，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的大力提倡和支持下，全民閱讀的春天即將到來。

領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范

為全民閱讀注入強(qiáng)大動(dòng)力

李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上透露，他在聽取社會(huì)各界對(duì)起草中的《政府工作報(bào)告》的意見時(shí)，不僅是文化界、出版界人士，就連經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)家都向他提出要支持全民閱讀活動(dòng)，建議報(bào)告要加上“全民閱讀”的字樣，李克強(qiáng)總理希望全民閱讀能夠形成一種氛圍，無處不在，并明確說明年還會(huì)繼續(xù)把“全民閱讀”寫入《政府工作報(bào)告》。

檢索近些年的總理中外記者見面會(huì)，問題往往集中于政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域，文化方面的提問很少，而閱讀問題在中外如此矚目的場(chǎng)合出現(xiàn)還是第一次。

對(duì)此，中國(guó)新聞出版研究院院長(zhǎng)魏玉山分析，這說明全民閱讀已在社會(huì)各界引起廣泛關(guān)注，大家對(duì)改善中國(guó)國(guó)民閱讀現(xiàn)狀有共識(shí)。“全民閱讀在全面建成小康社會(huì)中有重要作用。閱讀是培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑，是提高國(guó)家軟實(shí)力的重要手段，是激發(fā)萬(wàn)眾創(chuàng)新的源泉，也是豐富人民群眾精神文化生活的重要方式。閱讀是和每一個(gè)人都息息相關(guān)的大事，政府當(dāng)然重視。”魏玉山說。

2012年，黨的十八大報(bào)告首次將“開展全民閱讀活動(dòng)”納入我國(guó)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。2014年和今年的全國(guó)兩會(huì)，“全民閱讀”都被寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》?！秶?guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》等，也對(duì)全民閱讀提出明確要求。魏玉山說：“綜合這些情況看，李總理在記者會(huì)上的回答不是偶然的，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)閱讀問題一貫的高度重視。”

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，在各種場(chǎng)合不斷提倡讀書和推薦好書，也為推動(dòng)全民閱讀注入強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書記熱愛讀書，不論是在出訪時(shí)，還是在國(guó)內(nèi)視察時(shí)，經(jīng)常談到閱讀問題，強(qiáng)調(diào)干部要帶頭讀書，并以自己的親身經(jīng)歷說明多讀書的益處。

全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為，最近兩年全民閱讀的風(fēng)氣漸濃，這與黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親自推動(dòng)有密切關(guān)系。朱永新說，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人熱愛閱讀、推廣閱讀，是民族的福祉，領(lǐng)導(dǎo)人身先士卒，就是無言的榜樣，就是最好的廣告。

閱讀立法

為全民閱讀保駕護(hù)航

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家新聞出版廣電總局原副局長(zhǎng)鄔書林在兩會(huì)期間聯(lián)合40多名委員提交了《關(guān)于盡快出臺(tái)〈全民閱讀促進(jìn)條例〉》提案。鄔書林認(rèn)為，全民閱讀應(yīng)該和全民健身、全民教育一樣，成為整體提升國(guó)民素質(zhì)的國(guó)家基礎(chǔ)戰(zhàn)略，因此，閱讀立法十分必要，應(yīng)該盡快推動(dòng)其出臺(tái)實(shí)施。

這份提案指出：1999年，我國(guó)國(guó)民的圖書閱讀率為60.4%，此后幾年一直下降，2005年跌至48.7%，引發(fā)社會(huì)普遍焦慮。此后在多方共同努力下，國(guó)民圖書閱讀率得到緩慢增長(zhǎng)，2012年升至54.9%，仍然落后于眾多發(fā)達(dá)國(guó)家。2012年我國(guó)人均讀書4.39本，遠(yuǎn)低于韓國(guó)的11本，法國(guó)的8.4本，日本的8.5本，美國(guó)的7本。此外，未成年人閱讀量與閱讀率下降、閱讀公共資源和設(shè)施不足不均衡、閱讀內(nèi)容良莠不齊、缺乏組織保障和經(jīng)費(fèi)保障等問題也是促使委員們提出加快閱讀立法的原因。

據(jù)悉，2013年3月，國(guó)家新聞出版廣電總局正式啟動(dòng)了《全民閱讀促進(jìn)條例》的立法工作，該項(xiàng)目先后列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃、中宣部的文化領(lǐng)域立法五年規(guī)劃，目前已完成草案第九稿，立法宗旨、原則及制度的確立都較為清晰，為未來的完善奠定了良好基礎(chǔ)。

在全國(guó)性閱讀立法穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，地方性的閱讀立法工作已經(jīng)大步前進(jìn)。2015年1月1日，我國(guó)首部地方全民閱讀法規(guī)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》開始在江蘇省正式實(shí)施。3月1日，《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》正式實(shí)施。上海、福建、深圳等省市的全民閱讀立法工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

引人矚目的是，這些地方性閱讀法規(guī)將全民閱讀納入政府工作規(guī)劃，明確了政府在提供和保障公共閱讀資源等方面的責(zé)任?！逗笔∪耖喿x促進(jìn)辦法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)全民閱讀的經(jīng)費(fèi)投入。省文化大發(fā)展大繁榮資金以及市（州）、縣相關(guān)資金應(yīng)當(dāng)按照一定比例，專項(xiàng)用于全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民閱讀活動(dòng)的組織以及對(duì)農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)開展全民閱讀工作的扶持等。”

“在很多地方政府眼里，文化工作說起來很重要，但做起來就不那么重要了，經(jīng)常以經(jīng)費(fèi)不足為借口能拖就拖?，F(xiàn)在有了法規(guī)，對(duì)地方政府而言就是硬約束，地方政府為閱讀立法等于是自我加壓，確實(shí)體現(xiàn)了誠(chéng)意和遠(yuǎn)見。”北京社科院學(xué)者、閱讀推廣人劉偉見說。

魏玉山說，用立法的方式保障人們的基本閱讀，促進(jìn)全社會(huì)閱讀，是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的共同做法，美國(guó)、日本、俄羅斯等都有促進(jìn)與保障閱讀的法規(guī)。通過立法的方式，對(duì)全民閱讀的組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特殊群體保障等進(jìn)行規(guī)范，有利于全民閱讀活動(dòng)的穩(wěn)定、可持續(xù)開展，有利于動(dòng)員全社會(huì)力量推動(dòng)閱讀活動(dòng)，有利于把全民閱讀上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

全民閱讀

需要立足全民

閱讀量的多寡不僅僅是個(gè)人閱讀習(xí)慣的問題，也是閱讀資源分配是否均衡的問題。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的閱讀量差距是很大的。

據(jù)2014年北京所做的一項(xiàng)調(diào)查，首都青少年有七成每年能閱讀12本書，有37%的北京青少年每月支出20元至40元用于購(gòu)買圖書雜志。而農(nóng)村青少年很少有這么充足的資源和財(cái)力用于閱讀。

北京桂馨慈善基金會(huì)公關(guān)部經(jīng)理酆偉表示，“我去湘西、河南、四川、甘肅等貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)調(diào)查時(shí)，從未在孩子的家里見過書架。”桂馨基金會(huì)在四川古藺一所有300多名學(xué)生的鄉(xiāng)中心小學(xué)設(shè)立了書屋，校長(zhǎng)非常重視，專門辟出一間閱覽室，重新粉刷后還特意加固了門窗。還在閱覽室門口放了一盆清水，孩子進(jìn)來看書前必須先洗手。因此，推動(dòng)全民閱讀不是小事，而是有利于促進(jìn)公民個(gè)人權(quán)利平等和社會(huì)公正的大事。

魏玉山認(rèn)為，不同地區(qū)、不同群體之間，甚至男女之間，既存在閱讀量的差距，也存在閱讀質(zhì)上的差異，構(gòu)成這種差距、差異的因素是多方面的，也是會(huì)長(zhǎng)期存在的。

當(dāng)然，營(yíng)造全民閱讀的文化與氛圍，政府仍是主要責(zé)任人。魏玉山認(rèn)為，從政府的角度來說，可以通過構(gòu)建覆蓋廣泛、便捷高效的閱讀設(shè)施來消除因基本閱讀場(chǎng)所、閱讀內(nèi)容不足帶來的差距，通過對(duì)弱勢(shì)群體等提供基本閱讀保障來消除經(jīng)濟(jì)因素帶來的差距。