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“社會(huì)服務(wù)包”的理念與方法(5)

——城市流動(dòng)人口管理與服務(wù)再探討

建立與居民身份證和居住證制度相關(guān)聯(lián)的“社會(huì)服務(wù)包”。首先,居民身份證所對(duì)應(yīng)的“社會(huì)救助型服務(wù)包”。其主要內(nèi)容包括:最低生活保障、就業(yè)救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、法律援助等。其中,臨時(shí)救助對(duì)符合條件的救助對(duì)象可采取發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放衣物、食品、飲用水,提供臨時(shí)住所等方式予以救助。流動(dòng)人口持有居民身份證到城市街道和社區(qū)中的各種政務(wù)大廳、辦事大廳等,在統(tǒng)一受理窗口,就可以申請(qǐng)有關(guān)社會(huì)救助型服務(wù)包的項(xiàng)目及其服務(wù)內(nèi)容。

其次,居住證所對(duì)應(yīng)的“社會(huì)服務(wù)包”。在城市居住7天以上的流動(dòng)人員就可以申請(qǐng)辦理居住證,屬于居住證(A)類;居住1年以上可以通過積分制升級(jí)為居住證(B)類。居住證(A)類所對(duì)應(yīng)的社會(huì)服務(wù)可稱為“基本生活型服務(wù)包”,除了身份證所包含的社會(huì)服務(wù)包內(nèi)容外,還包括計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、就業(yè)扶持、社會(huì)保障和子女教育等服務(wù)。具體內(nèi)容可見表1。

居住證(B)類所對(duì)應(yīng)的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容可稱為“基本發(fā)展型服務(wù)包”。其主要內(nèi)容包括:教育福利、保障性住房。具體內(nèi)容為:子女入公辦學(xué)校(幼兒園);如果他們的未成年子女與其共同生活,子女可以按有關(guān)規(guī)定,參加居住地中考和有關(guān)學(xué)校招生錄取,在居住地報(bào)名參加省內(nèi)高考和普通高校招生錄?。豢梢陨暾?qǐng)公共租賃住房。

通過積分制實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)體系多段融通和分級(jí)管理。借鑒我國各地在積分制實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn),在居住證所對(duì)應(yīng)的社會(huì)服務(wù)管理中,實(shí)施積分制。積分制綜合考慮流動(dòng)人口在城市的連續(xù)工作年限、文化程度、技能水平、就業(yè)行業(yè)和崗位、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎(jiǎng)等級(jí)、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行積分登記。

積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)等組成,積分累積到一定分值后,可以把居住證(A)類申請(qǐng)升級(jí)為居住證(B),實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口從暫時(shí)居住到長期居住管理和服務(wù)的融通,實(shí)現(xiàn)不同的服務(wù)需求和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)流動(dòng)人口的覆蓋。

在積分制實(shí)施方面,可以根據(jù)目前我國城鎮(zhèn)化全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制;有序放開城區(qū)人口50萬~100萬的城市落戶限制;合理放開城區(qū)人口100萬~300萬的大城市落戶限制;合理確定城區(qū)人口300萬~500萬的大城市落戶條件;嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模的要求,根據(jù)城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,制定有差異化的積分指標(biāo)、積分指標(biāo)體系和積分值,從而實(shí)施對(duì)流動(dòng)人口的有效引導(dǎo)。

(本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“社會(huì)服務(wù)管理體制改革與社會(huì)管理創(chuàng)新”和江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目“蘇南社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究”的階段性成果,項(xiàng)目編號(hào)分別為12&ZD063、10JD014;南京大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生丁群晏對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))

注釋

①國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司:《2012中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》,北京:中國人口出版社,2012年,第3頁。

②蔡昉、都陽:《轉(zhuǎn)型中的中國城市發(fā)展——城市級(jí)層結(jié)構(gòu)、融資能力與遷移政策》,《經(jīng)濟(jì)研究》,2003年第6期。

③王太元:《戶籍改革:剝落附著利益》,《瞭望新聞周刊》,2005年第20期。

④彭希哲、趙德余、郭秀云:《戶籍制度改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》,《復(fù)旦學(xué)報(bào)》,2009年第3期。

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[責(zé)任編輯:楊昀赟]
標(biāo)簽: 社會(huì)服務(wù)   理念   方法