基于歷史上國內(nèi)外幾千年的強國實踐，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟學理論可以得知，富民強國的內(nèi)在邏輯在于：欲強國，必先富民；欲富民，必賦私權(quán)；保私權(quán)，必限公權(quán)。這里的私權(quán)包括生存權(quán)、經(jīng)濟自由選擇權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。其中，產(chǎn)權(quán)的明晰和保障至關(guān)重要。秦商鞅就曾以野兔被捕前后的區(qū)別為例闡述產(chǎn)權(quán)明晰可以起到“定分止爭”的至關(guān)重要的作用。產(chǎn)權(quán)是否明晰決定了不同的行為模式。當前貪腐猖獗的原因，除了那些干部本身的素質(zhì)外，一個重要的原因就是由于公有產(chǎn)權(quán)沒有明晰界定及公權(quán)力的大量越位，貪腐者通過手中的公權(quán)力進行尋租，這是造成腐敗的根本原因，這種通過公權(quán)力的腐敗對政體和社會造成的危害及其后果尤其嚴重，從而需要從制度上進行根絕。要盡快讓大量依靠行政壟斷而存在的無效率國企退出市場，這首先有利于從根源上斬斷腐敗的利益輸送鏈條，“反腐”運動中被捕的老虎、蒼蠅背后往往有國有企業(yè)的利益輸送；其次有利于釋放出優(yōu)質(zhì)的金融資源和人力資源，使生產(chǎn)資源流入更有效率的民營企業(yè)；再次有利于向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新驅(qū)動必須依賴于非國有經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)揮主要作用。創(chuàng)新不能僅僅停留在思想和制度上，要大量轉(zhuǎn)化為行動和結(jié)果，其背后則是民營經(jīng)濟和現(xiàn)代公司的高度發(fā)展，以及現(xiàn)代企業(yè)家作為一個群體的崛起。由于逐利的內(nèi)在驅(qū)動，民營經(jīng)濟是最有效率、最富創(chuàng)新能力的主體，是發(fā)展的主驅(qū)動。

在上世紀70年代西方主要國家相繼發(fā)生滯脹危機后，它們應(yīng)對危機的手段就是用市場化、社會化的方法來分擔政府壓力，對內(nèi)放松管制，允許市場中的眾多主體共同參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，創(chuàng)造一種良性競爭環(huán)境，迫使其在市場競爭的壓力下不斷提高自身效益。同時，用全球化、一體化來共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，對外消除貿(mào)易和投資壁壘，推動形成新的全球貿(mào)易體系、投資體系和金融體系，以開放來促改革、促發(fā)展。在此過程中，并沒有多少國家會因為民營化本身而危害國家的安全，民營化恰恰是現(xiàn)今那些發(fā)達國家在當時條件下進一步強大的動力所在。在這個過程中，自然也就解決了政府的過位問題，使政府不再深度地嵌入市場經(jīng)濟活動中去，而是在維護和服務(wù)方面進行補位，更加專注于公共服務(wù)質(zhì)量和公共福利的提升，專注于市場的秩序和社會的公平正義。

當然，在中國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，改革從來就是一把手工程，因而需要強有力的推動力。面對改革阻力巨大的情況，為了改革，短期內(nèi)有必要將集權(quán)作為手段，以此來打破舊的均衡，但這只是作為改革的手段，而不能當作長久的制度安排固化下來。經(jīng)濟上，無論從短期還是長期來看，要做的恰恰是放權(quán)和分權(quán)，將政府的公權(quán)限制起來，市場的私權(quán)才能得到保障，市場的生機和活力從而才能被充分地激發(fā)出來。

這樣，經(jīng)濟發(fā)展、國家治理效果的好壞，取決于政府與市場、社會的關(guān)系處理如何，而政府、市場與社會正好對應(yīng)國家治理中的三個基本要素：即法規(guī)治理（Governance）、個體激勵（Incentives）和社會規(guī)范（Social Norms）。只有三者聯(lián)動和互補，方能真正推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。強制性的公共治理和激勵性的市場機制等正式制度安排相互交疊、長期積淀，會對社會的規(guī)范性的非正式制度安排形成一種“無欲無剛”的導向和型塑，增強社會經(jīng)濟活動的可預見性和確定性，大大節(jié)約交易成本。近幾年出現(xiàn)的企業(yè)家移民潮、港資外資撤離等現(xiàn)象，在很大程度上與政治、意識形態(tài)領(lǐng)域的不確定性有一定關(guān)聯(lián)。

當然，三種基本制度安排既有各自不同的作用，也有各自的適用范圍和局限性，需要各就其位及互動互補的聯(lián)動。三者中法規(guī)治理（也就是法治）還是最根本的，它奠定了最基本的制度環(huán)境，具有極強的正負外部性，決定了政府定位是否適度，從而也決定了激勵機制設(shè)計的效果和社會規(guī)范形成的好壞。好的法規(guī)治理，不是管制、統(tǒng)制，更容易導致好的激勵機制的產(chǎn)生和好的社會規(guī)范的形成。此外，我們也不能忽視文化的重要性。文化是一個具有價值牽引、人文塑造功能，且具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于人與人、人與社會、人與自然、人與自我的關(guān)系的和諧具有重要作用。④

中國有源遠流長的歷史和豐富厚重的文化，其中不乏足以支撐社會道德重建的思想資源，值得今天的社會重建汲取。我們要珍視中國自身的文化資源，對中國傳統(tǒng)文化中的精粹如道家“道法自然”思想、儒家“仁愛忠恕”思想、墨家“兼愛非攻”思想等加以綜合運用，并賦予它們新的時代特征和內(nèi)涵，以形成中國文化、中華民族的凝聚力。當然，在珍視自身歷史文化資源的同時，我們也不能盲目自大、自我陶醉、自我膨脹、自我封閉，自外于世界體系，我們需要的自信是一種開放兼容的自信，真理只有在理性探討和辯論中才會愈辯愈明，而不是動不動用階級斗爭的語言來上綱上線，這樣做只能使得民眾的分歧強化和尖銳化，無法形成最廣泛的共識。因而，中國需要充分汲取世界其他文明體在民主、法治、自由、平等、博愛等方面帶有共通性的有益價值元素，將其與國情現(xiàn)實相契合，達到大多數(shù)人都能認同的最大公約數(shù)的共識。

（在本文寫作過程中，作者與中國留美經(jīng)濟學會多位海外大學任教的資深老會長孫滌、文貫中、尹尊聲、張欣及也是學會老會員的上海發(fā)展研究基金會副會長、秘書長喬依德等專家進行了大量討論，文中吸取了他們的許多真知灼見，我們對短期對策和長期治理制度建設(shè)并重的標本兼顧，特別是發(fā)展治理應(yīng)兩手抓的意見高度一致）

注釋

1、屈宏斌：《中國潛在增長率究竟幾何》，財新網(wǎng)專欄，2014年12月9日。

2、倪星：《地方政府績效評估指標的設(shè)計與篩選》，《武漢大學學報》（哲學社會科學版），2007年第3期。

3、田國強：《普及十二年義務(wù)教育是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)人力資源強國的基石》，上海財經(jīng)大學高等研究院2010年度政策建議書之三。

4、對這些問題的詳細論述，可參見田國強、陳旭東：《中國改革：歷史、邏輯和未來——振興中華變革論》，北京：中信出版社，2014年。