力戒建設(shè)空心化

有些地方或主管部門在推動(dòng)智慧城市建設(shè)過程中往往以技術(shù)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目來驅(qū)動(dòng)，過度追求“高、大、快、上”，過于重視最新技術(shù)的引入及新設(shè)備、新硬件的投入，對(duì)于花大錢購置物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)軟硬件設(shè)施具有過高的積極性，熱衷于將“行頭”武裝到“現(xiàn)代化”水平，甚至不惜借債來投入巨資，貪大求全、貪高求洋，但對(duì)智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和實(shí)際效果往往缺乏重視，一些城市在推進(jìn)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)時(shí)常常自成體系、獨(dú)立運(yùn)行，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)不足，統(tǒng)籌建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制欠缺，無法真正形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能服務(wù)的新模式，投入產(chǎn)出率十分低下，缺乏應(yīng)用實(shí)效，建設(shè)空心化風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。

避免智慧城市建設(shè)的空心化，關(guān)鍵是回歸智慧城市建設(shè)的本質(zhì)需求，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、需求驅(qū)動(dòng)，避免技術(shù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。實(shí)際上，在智慧城市發(fā)展過程中，要認(rèn)識(shí)到云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代ICT（Information Communication Technology）技術(shù)并不是萬能的，從而樹立科學(xué)的技術(shù)價(jià)值觀。綜合考慮新一代ICT的先進(jìn)性和適用性，避免智慧城市建設(shè)空心化——只看重技術(shù)“高精尖”，工程建設(shè)“高大上”，而不注重實(shí)際效果。在智慧城市的技術(shù)路線選擇上堅(jiān)持既先進(jìn)又實(shí)用，尤其要注重應(yīng)用實(shí)效，推動(dòng)信息技術(shù)的深度應(yīng)用、集成應(yīng)用。

同時(shí)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高城市管理精細(xì)化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)的城市智能管理和服務(wù)體系。促進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)健康發(fā)展，鼓勵(lì)電子政務(wù)系統(tǒng)向云計(jì)算模式遷移。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推廣低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的云服務(wù)，支持各類企業(yè)充分利用公共云計(jì)算服務(wù)資源，加強(qiáng)基于云計(jì)算的大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推動(dòng)信息技術(shù)的集成應(yīng)用，要針對(duì)公眾實(shí)際需要，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測(cè)、北斗導(dǎo)航、地理信息等技術(shù)的集成應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)模式，為城市居民提供方便、實(shí)用的新型服務(wù)。

破除安全脆弱化

智慧城市的核心價(jià)值是可以實(shí)現(xiàn)信息資源的高度集中和共享，而信息資源越集中，信息安全風(fēng)險(xiǎn)也越凸顯。物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位等新技術(shù)新應(yīng)用帶來了一系列新的信息安全問題和挑戰(zhàn)。云計(jì)算具有整合和集約化處理信息資源的優(yōu)勢(shì)，隨著云計(jì)算和虛擬化技術(shù)的迅速發(fā)展，越來越多數(shù)據(jù)上傳到云端數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源過于集中，一旦云服務(wù)器遭到入侵，大量數(shù)據(jù)資源的安全將受到嚴(yán)重威脅。智慧城市高度依賴于網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，其面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，比互聯(lián)網(wǎng)的安全問題更為復(fù)雜，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響也更為直接，我國(guó)智慧城市建設(shè)正面臨著日益緊迫的安全脆弱化風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為此，要堅(jiān)持“可管可控，確保安全”的原則，切實(shí)強(qiáng)化智慧城市網(wǎng)絡(luò)信息的安全管理和能力建設(shè)。

目前，很多城市還沒有明確網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制，表面看誰都在管，但實(shí)際效果不佳。要完善網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面的法律，就要從管理制度、設(shè)備審查、系統(tǒng)維護(hù)、信息保護(hù)、建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃等多個(gè)方面形成系列的保障措施，實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)絡(luò)安全管理。必須采用安全可控的技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)，確保要害信息設(shè)施和信息資源的安全。 同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格全流程信息安全管理。統(tǒng)籌研究網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)策略，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的重要信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施及運(yùn)行階段的全過程網(wǎng)絡(luò)安全管理，重要系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和同步管理。

（作者為國(guó)家信息中心信息化研究部副主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)）