治理灰色收入的路徑選擇

作為中間地帶的灰色收入存在著往合法的白色收入轉(zhuǎn)變和向非法的黑色收入過渡的兩種可能性，鑒于目前灰色收入的嚴(yán)重危害性，通過推進(jìn)相關(guān)制度改革來進(jìn)一步規(guī)范灰色收入，使“明規(guī)則”戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”，讓民眾重新樹立對(duì)社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)秩序的信任，顯得尤為迫切。

深化相關(guān)領(lǐng)域的制度改革、防止灰色收入向黑色收入轉(zhuǎn)化。第一，以完善財(cái)稅制度、規(guī)范非稅收入、改善支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。首先要完善基本的財(cái)稅制度，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算，建立規(guī)范、透明的預(yù)算體系。一方面，目前我國的預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡三個(gè)方面，今后我們要改變以往以收支平衡為重點(diǎn)的預(yù)算審批制度，把更多的重心放在財(cái)政支出上，對(duì)各級(jí)政府的行政管理支出和各項(xiàng)公共服務(wù)支出制定嚴(yán)格、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。另外要進(jìn)一步規(guī)范我國的預(yù)算公開制度，把預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的公共資源都納入到統(tǒng)一的管理體系中，進(jìn)一步推進(jìn)陽光財(cái)政。另一方面也要有相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督部門來切實(shí)保障預(yù)算的正確執(zhí)行。其次，要全面減少地方政府的非稅收入，規(guī)范地方政府征收非稅收入的程序，市、區(qū)（縣）政府必須有省級(jí)人大以上的批準(zhǔn)才可以征收非稅收入。再次，要改善政府的支出結(jié)構(gòu)，減少一些不必要的行政管理支出和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目投資，擴(kuò)大公共服務(wù)支出，進(jìn)一步健全事關(guān)民生的社會(huì)保障支出，發(fā)揮公共資源應(yīng)有的作用。

第二，以公開透明、減少行政審批為重點(diǎn)深化政府行政管理體制改革。一方面對(duì)于不涉及公共安全和商業(yè)機(jī)密的審批要在網(wǎng)上公布具體的審批流程，明示行政審批的必要條件，簡化審批程序，規(guī)范行政審批收費(fèi)，建立陽光政府，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，減少一些政府官員尋租的空間。另一方面要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，探索和完善負(fù)面清單管理模式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)動(dòng)力。

第三，以完善資源稅、促進(jìn)競爭、加強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn)加快壟斷行業(yè)改革。首先要擴(kuò)大資源稅的征收范圍，參照國際標(biāo)準(zhǔn)逐步提高資源稅率，把更多應(yīng)屬于全民共享的資源收益納入到公共財(cái)政中，要把這部分財(cái)政收入更多的用于事關(guān)民生的領(lǐng)域，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次，國家要放寬一些壟斷領(lǐng)域的準(zhǔn)入機(jī)制，逐步減少對(duì)特權(quán)壟斷行業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競爭，打破市場(chǎng)進(jìn)入的行政壁壘，保障不同市場(chǎng)主體的機(jī)會(huì)公平和起點(diǎn)公平。再次，要建立統(tǒng)一、高效的監(jiān)管體系，對(duì)一些特權(quán)壟斷行業(yè)要實(shí)行工資總額和工資水平調(diào)控，規(guī)范壟斷行業(yè)的收入。

第四，以提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范土地出讓過程為重點(diǎn)推進(jìn)土地制度改革。一方面要提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅要考慮土地產(chǎn)值，還要將土地的財(cái)產(chǎn)收益率、地塊區(qū)位價(jià)值等因素計(jì)算在內(nèi)，盡量減少農(nóng)民的損失，維護(hù)農(nóng)民的公共利益，保證征地行為的公益性。另一方面要規(guī)范土地的出讓過程，用制度明確公有土地的出讓程序，建立有效的監(jiān)督機(jī)制確保公用土地通過招拍掛的合法形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

第五，以降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn)防止金融腐敗。首先要逐步降低金融行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，在全國形成規(guī)范且有競爭性的金融體系，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)主體多元化，滿足中小企業(yè)的資金需要。其次要完善金融監(jiān)管體制，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)貸款的具體流程，從制度規(guī)范上減少金融腐敗的可能性。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的干部人事制度，約束金融監(jiān)管者和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的隨意流動(dòng)。再次要建立分業(yè)監(jiān)管之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，彌補(bǔ)制度漏洞，把機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管結(jié)合起來，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、相互配合的監(jiān)管體系。

建立公正合理透明的收入分配體系，將合理的灰色收入引向白色收入。在收入分配方面，要把合理的收入予以制度化，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)現(xiàn)貨幣形態(tài)收入的市場(chǎng)定價(jià)，使收入真正體現(xiàn)出個(gè)人的人力資源價(jià)值，并發(fā)揮其激勵(lì)作用，如在科研領(lǐng)域，把應(yīng)該給科技人員所做努力的激勵(lì)制度化，在他們參加的課題里給予勞務(wù)費(fèi)，規(guī)定科研人員的勞務(wù)報(bào)酬在課題經(jīng)費(fèi)里的具體比重。

（作者分別為北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院副研究員，北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編/張蕾