新能源的發(fā)展前景

我國已經(jīng)進入新能源快速發(fā)展時期。到2012年12月末，全國新能源可再生能源發(fā)電裝機比2011年上升了11.22%，為3.13億千瓦③。其中，水電、風電分別為24890萬千瓦和6083萬千瓦，比2011年各增長了6.8%和31.6%。太陽能發(fā)電同比提高了47.8%，為328萬千瓦。2012年全國共消耗了9680億千瓦時的新能源，比2011年增長了30.2%。光伏發(fā)電是2011年的兩倍，裝機容量有648萬千瓦時。由此看出，我國的新能源有很廣闊的發(fā)展空間和前景。我國國土面積960萬平方公里，位居世界第三，新能源分布廣泛，品種和數(shù)量都非常多，獲取也較為容易，這些有利因素為新能源的開發(fā)提供了優(yōu)勢。政府部門也將新能源的發(fā)展提上日程，例如，國家能源局在2012年發(fā)布了《可再生資源“十二五”規(guī)劃》，預計2015年新能源會達到4.78億噸標準煤的年利用量。

我國新能源有很大的發(fā)展?jié)摿?。作為農(nóng)業(yè)大國，我國有豐富的農(nóng)業(yè)廢物資源可以在轉化成生物質能后被使用。生物質能是僅次于煤、石油、天然氣的第四大資源。世界生物質能的年生產(chǎn)量是世界總能耗的十倍。我國農(nóng)作物每年的秸稈產(chǎn)量大致在6億噸，秸稈燃燒能產(chǎn)生相當于1.5億噸的標煤的能量；再加上林木枝椏等其它一些資源，我國生物質能的資源潛力每年約在10億噸標煤。我國的太陽能相當豐富，國土面積有三分之二都處在太陽能年輻射量6000MJ/m2的地區(qū)，日照時間超過了2000小時。甘肅、青海、新疆、西藏、寧夏的輻射量和日照時間均為全國最高，在這些地區(qū)，使用太陽能發(fā)電極有可能。目前，內蒙古、青海、西藏等地區(qū)用太陽能發(fā)電解決了16萬用戶的用電問題，在能源提供和生態(tài)環(huán)境保護方面都起了很好的作用。但仍然有一些問題導致這些地區(qū)的太陽能未能被進一步使用。如市場引導不夠，技術研發(fā)跟進不足，經(jīng)濟激勵政策不足等。我國共有32.26億千瓦的10米高度層的風能資源，能開發(fā)的有2.53億千瓦。西北、東部及東南沿海和島嶼等地是風能分布最集中的地區(qū)，其中，風能最豐富的在新疆、內蒙古、甘肅、黑龍江。利用風能資源，東部地區(qū)可以解決當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中能源緊缺的問題，西部和東北地區(qū)能促使經(jīng)濟得到快速發(fā)展。地熱資源可用來發(fā)電的較少，全國可采取相當于33噸標煤的熱量，主要是因為我國地熱資源都是以中溫為主，達不到高溫發(fā)電的要求。

世界各國都將新能源作為低碳經(jīng)濟環(huán)境中新的增長點。美國總統(tǒng)奧巴馬一上臺就推行綠色新政，大規(guī)模投入低碳領域，培育新能源產(chǎn)業(yè)，在其簽署的《復蘇與再投資法案》中就制定了新能源開發(fā)計劃。作為新發(fā)展模式的低碳經(jīng)濟，是世界經(jīng)濟在后危機時期中的重要推力，很多發(fā)達國家都制定了實施低碳經(jīng)濟的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，以達到在新的世界格局中仍占據(jù)經(jīng)濟優(yōu)勢的目的。我國也將新能源列為國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一?！兜谌喂I(yè)革命》的作者美國未來學家杰里米里夫金在書中指出：人類工業(yè)革命是隨著不斷遞進的技術經(jīng)濟而發(fā)展的，每次工業(yè)革命，“能源替代”都是其標志和內容，所以，工業(yè)發(fā)展史也是一部能源替代史。新能源商會會長、全國工商聯(lián)副主席李河君在《中國領先一把—第三次工業(yè)革命在中國》中表示，依托可再生能源形成的新能源體系，將終極替代化石能源，而不是階級性替代。前兩次工業(yè)革命，都是用一種化石能源替代另一種化石能源、木柴。而第三次工業(yè)革命，化石能源將被性質完全不同的新能源替代，以后也不會再有更新的能源來替代。

低碳經(jīng)濟下新能源的發(fā)展對策

我國政府自2009年11月26日宣布，我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比到2020年比2005年下降40%~50%，并將其納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展中長期規(guī)劃戰(zhàn)略中，這表明，我國在全球能源緊缺、氣溫變暖的情況下，為應對環(huán)境惡化和氣候變暖作出努力，也標志著中國自此走上了低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。新能源是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎，我國也將其作為能源戰(zhàn)略的方向，對此，機遇和挑戰(zhàn)并存。危機感、緊迫感促使我國加速開發(fā)新能源的力度，來緩解我國日益嚴重的能源短缺和環(huán)境生態(tài)問題，甚至從根本上徹底解決③。

其一，制定新能源的開發(fā)、投資計劃。要站在戰(zhàn)略的高度來制定新能源長期的科學發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃要有很強的約束力，要對執(zhí)行情況和效果隨時跟進，并根據(jù)實際情況及時做出適當?shù)恼{整，以確保實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標。其二，加強政府對新能源發(fā)展的支持力度。新能源行業(yè)與其它行業(yè)不同，其發(fā)展往往受到成本高、融資困難的阻礙，比如光伏發(fā)電、風電等成本高過傳統(tǒng)能源很多，它非常倚重政府的資金支持和政策支持。而且，新能源項目在運行的過程中，必然會涉及到新技術，如果資金不夠，會威脅到新能源項目的生存，所以，銀行適度放寬貸款，政府的扶持非常重要④。

一方面，政府可以建立用于新能源開發(fā)的專項基金，用作新能源技術的研發(fā)推廣。太陽能、風能、生物能等新能源企業(yè)常常難以承受市場的檢驗，政府要對這些領域進行重點投資，在項目達到產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的成熟條件之后方可退出，政府只起領航的作用，之后讓企業(yè)和市場在新能源行業(yè)中發(fā)揮其主體作用。

另一方面，新能源有一定的公益性，政府可將其納入公共預算資金的投入范圍。尤其是在新能源開發(fā)的初期，企業(yè)融資能力較弱，商業(yè)化水平也不高，需要中央及政府對新能源開發(fā)的支持。例如，863計劃、科技攻關都為新能源發(fā)展提供了經(jīng)費支持，今后，要繼續(xù)加大政策、資金在新能源方面的投入。

新能源企業(yè)的初始成本也高昂，目前，全球的新能源開發(fā)主要還是靠政策支持，包括各種資金補貼。政府可聯(lián)合銀行信貸，提高貸款貼息，鼓勵商業(yè)銀行擴大貸款的覆蓋面，在期限方面也給予優(yōu)惠⑤。新能源企業(yè)自身也需要進行技術突破，我國新能源技術與國際新能源技術差距還非常大，國家在保護新能源時，往往只能采用傳統(tǒng)的措施，而無法使用技術壁壘。只有技術突破，新能源才能夠對傳統(tǒng)能源進行大規(guī)模甚至全部的替代，新能源企業(yè)才能穩(wěn)固、快速發(fā)展，我國新能源資源在國際上才會有競爭力。

（作者為吉林建筑大學副教授、吉林大學商學院博士后，吉林大學商學院博士研究生）

【注釋】

①陳興中，孫麗麗，李富：“我國低碳經(jīng)濟發(fā)展之路探析”，《商業(yè)視角》，2009年10月（下旬刊）。

②朱新春，吳兆雪：“低碳經(jīng)濟及其影響因素的多維度比較分析”，《社會科學研究》，2010年第5期。

③杜濤：“低碳經(jīng)濟環(huán)境下新能源和可再生能源發(fā)展狀況”，《地球》，2013年第8期。

④曹玉書，龍卓雅：“資源替代與可持續(xù)發(fā)展”，《浙江大學學報》，2010年第7期。

⑤中國可再生能源學會：《2008年中國新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。

責編/于巖（實習）