民營經濟面臨的嚴峻困境。民營經濟的市場敏銳性很多時候會迷失于市場經濟的自發(fā)性、盲目性與滯后性。由于個體與私營的緣故，民營經濟往往不能及時得到有效管控而走向破產。民營經濟在市場經濟下必然會經歷優(yōu)勝劣汰的過程，這期間往往不可避免出現(xiàn)惡性競爭，甚至出現(xiàn)一定程度與一定范圍的行業(yè)壟斷與行業(yè)壁壘，這在一定程度上造成了資源浪費與市場混亂。同時，由于民營經濟在市場經濟中最靈活，加之其一貫以盈利為首要目標的經濟原則，往往容易引發(fā)鉆法律法規(guī)空子，甚至利益驅動下的違法犯罪等經濟案件。此外，民營經濟發(fā)展還會面對許多外來壓力與限制。在現(xiàn)有的中國特色社會主義市場經濟中，對于公有經濟與非公經濟下的民營經濟的資源分配存在不均衡。這種不均衡體現(xiàn)在，國家計劃內的資源分配雖然在機遇上給予了公有經濟與民營經濟平等的權利，但是，在資源分配后的結果中，我們仍可明顯的看到民營經濟所占的比重較少，這在很大程度上限制了民營經濟做大做強的可能。除極少數大型民營資本以外，中小型民營經濟很難步入市場準入門檻。在法律法規(guī)等政策層面，我國對于民營資本仍存在一定的不平等。所以，民營經濟在發(fā)展的同時，不得不面對來自自身內部的消極因素，也不得不面對來自外部的嚴重阻礙。再者，目前我國知識產權、專利技術的保護還很缺乏，盜版、侵權行為時有發(fā)生，缺乏一個良好的保護創(chuàng)新的環(huán)境，長期這樣將會極大挫傷民營經濟主體的創(chuàng)新積極性，造成巨大的社會資源浪費。
綜上，我國現(xiàn)階段民營經濟在迅速發(fā)展并取得可觀成績的同時，也存在著諸多制約因素，在經濟增速整體放緩的新常態(tài)下，如何更好地擺脫民營經濟發(fā)展中的諸多困境，是未來我國經濟建設的重要課題。
《決定》對新常態(tài)下我國民營經濟發(fā)展的重要作用
十八屆三中全會強調了堅持我國基本經濟制度是發(fā)展民營經濟的根本；加快完善現(xiàn)代市場體系是發(fā)展民營經濟的關鍵；快速轉變我國政府職能是發(fā)展民營經濟的保障；深化體制改革與推進機制創(chuàng)新是發(fā)展民營經濟的重要動力。十八屆四中全會《決定》從依法治國的角度進一步論述了經濟發(fā)展與法律建設在新的歷史時期的重要關系，在這一關系中，我們也看到了民營經濟未來發(fā)展的方向?！稕Q定》中諸多論述體現(xiàn)了解決民營經濟困境的基本思路，不僅延續(xù)著改革開放以來對民營經濟逐步推動的思路，也創(chuàng)新性地提出了許多具有遠見的發(fā)展思想。
首先，從“五個堅持”到“科學立法、民主立法”為我國各項事業(yè)依法發(fā)展穩(wěn)固了根基，民營經濟與民營企業(yè)在未來的發(fā)展中同樣必須嚴格做好這“五個堅持”，在民主立法等協(xié)商中發(fā)揮相應作用。在《決定》中明確地指出，法治道路是堅持走中國特色社會主義的重要道路，與此同時，法治體系的完善必須結合社會主義的中國特色。也就是說，法治體系與法治國家的建成與實現(xiàn)，要緊緊圍繞中國的國情與實際，不可教條與古板，要靈活多樣切實可行。必須“堅持中國共產黨的領導；堅持人民主體地位；堅持法律面前人人平等；堅持依法治國和以德治國相結合；堅持從中國實際出發(fā)。”從民營經濟發(fā)展來理解，我國是黨領導下的法治國家，對于來自于廣大人民群眾的民營經濟，當然也要依法發(fā)展。在第二大部分“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”中，強調為了“深入推進科學立法、民主立法”，要首先從立法機關著手，同時與社會、群眾等及時溝通，并建立長期有效的機制，在立法的過程中發(fā)揮好協(xié)商作用，充分發(fā)揮好各委員、各黨派、各團體人士等的協(xié)商作用。更為重要的是，要有長期的機制性規(guī)劃，使立法機關等國家機關與專家學者建立聯(lián)系，積極合作、協(xié)商、探討，并且形成有效機制。這對于民營經濟來說增加了參與協(xié)商立法的機會，因為多數民營企業(yè)同時也是“民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織”。由此可見，《決定》不僅為民營經濟的切實發(fā)展提供了總的方向，也為其參與我國法律的制定提供了現(xiàn)實基礎。
其次，社會主義市場經濟作為法治經濟為民營經濟的發(fā)展提供了具體的法治保障。在第二大部分“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”中，強調要“加強重點領域立法”，也就是說，對于社會主義經濟來說，其從核心上與本質上就離不開經濟發(fā)展的法治規(guī)約，政府和市場應該同時發(fā)揮其重要作用，市場規(guī)范資源配置，國家政府起到宏觀把控的作用。與此同時，產權、平等、公平、監(jiān)管等核心關鍵詞的落實，仍需要法治的進一步制約和規(guī)范，特別是對很多以私營經濟為主的企業(yè)的保護要落實在制度的層面，從企業(yè)的管理規(guī)范到自然人的財產等方方面面，要有明確的法律條文。此外，還要加強財產權對于法人的重視，一方面，要給企業(yè)法人的財產權以一定的自由，其盈利與虧損、發(fā)展模式自主決定，同時也要有絕對的權力拒絕與抵制不符合法律規(guī)范的企業(yè)行為；另一方面，要明確私營企業(yè)的社會責任意識，讓企業(yè)的多種產權由意識升級為制度，受法律規(guī)范的同時更受法律的保護。在市場經濟發(fā)展中，還需要使方方面面的法律意識上升為法律明文的規(guī)范長期施行，從普法的基層化到各行業(yè)的制度性規(guī)范建立，從金融領域的法治推進到商品流通諸環(huán)節(jié)的具體細化，都要切實落實依法規(guī)范的要求。從民營經濟保障的角度，國家必須發(fā)揮其調整秩序的責任和使命，不僅要調控，還要監(jiān)管，不僅要促進發(fā)展，更要促進公平，不僅要反對壟斷，更要將各環(huán)節(jié)的秩序維護好。可以說，從“產權”、“平等”到“公平”、“監(jiān)管”；從“自主”、“秩序”到“稅收”、“金融”，國家對市場經濟的諸多方面做了法治性規(guī)范，對于民營經濟來說，在新形勢下增強了自身發(fā)展的自信心。
再次，法治政府、行政權力的制約與監(jiān)督為民營經濟提供了可靠保障。《決定》強調要“深入推進依法行政，加快建設法治政府”特別要“堅持執(zhí)法的文明性建設，不僅要嚴格，還要規(guī)范，更要文明。”具體來說，要在程序上達到規(guī)范與完善，從制度層面把握整個過程，使流程不僅具體還要明確，同時還要做到，使一些需要重點執(zhí)法的行為規(guī)范起來，特別是那些審核制度涉及重大執(zhí)法決定更要以法律為依據去規(guī)范。當然，制度的建立必須要健全其基準，這不僅要細，而且還要具體為量。在當今信息化迅速發(fā)展的時代，還要進一步在信息化的法制建設中采取信息共享、信息交換、信息處理等手段從而將執(zhí)法效率、執(zhí)法規(guī)范提高到相應的水平。這對于民營經濟來說不僅擺脫了一些亂收費現(xiàn)象，也在更為正規(guī)化的執(zhí)法過程中明確了企業(yè)內部的法制建設重點，進而減少執(zhí)法模糊下的損失。與此同時，還要“強化對行政權力的制約和監(jiān)督。”也就是說，從財政資金分配使用到政府投資，從國有資產監(jiān)管與政府采購到公共資源轉讓與公共工程建設，這些權力要細化與具體分工，特別要強調流程的可控制性，這就要防止濫用權力。與此同時，很多審計制度仍急需完善，其保障仍是依法規(guī)范。這就要求對從中央到地方的諸多領域進行經濟責任情況審計的全面覆蓋。這就要求，逐級制約與規(guī)范，逐漸推進職業(yè)化的審計隊伍與成熟化審計制度建設。這不僅是對財政分配、公有經濟的一般性制約，同時也為民營經濟在經濟活動中的公平性提供了法治基礎。
最后，《決定》著重強調了對外經濟活動中的法制建設問題，這對于民營經濟來說，走出國門進行經濟活動不僅有了底氣，更有了切實的制度性、法律性保障，這有利于民營經濟快速國際化發(fā)展?！稕Q定》強調“黨作為全國各項事業(yè)的領導核心，更要肩負起對依法治國的領導權力。具體來說，就是要在黨領導下開展對涉及國外法律的實踐，在對外開放的事業(yè)中完善起中外相關經濟等領域的法制建設，使企業(yè)開展對外業(yè)務時，也有具體的法律可以依據，也會有專業(yè)的法律支持與保護，這種對外經濟體系中的法律體系建設，不僅是完善我國法律的具體體現(xiàn)，也切實地豐富、保護了我國企業(yè)的跨國經濟活動，有利于逐漸形成高度開放性的經濟模式，有利于中國經濟活動的對外展開。這不僅要求我國的法律建設與國際接軌，同時也對我國的法制建設提出新的課題，當然，這種受益是具體的也是持久的，從企業(yè)法人到具體的涉外經濟個體都能夠在國際司法協(xié)助的全面覆蓋下進行健康的經濟活動，這會進一步激發(fā)企業(yè)間特別是私營企業(yè)間的國際貿易活動，從經濟領域到政治領域都是意義深遠的。我們有理由相信，民營經濟在依法治國的思想路線下，會得到進一步的長足發(fā)展，從國內的逐步規(guī)范化到國際的逐步合作化，依靠法律的保護與規(guī)范一定會在未來的經法建設中更加具有活力，會創(chuàng)造更大的經濟、社會效益。
結語
民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在新的歷史時期，《決定》能夠以依法治國為中心，直面民營經濟發(fā)展面臨的困境，從方方面面或隱或顯地給予民營經濟機遇、鼓勵與保障，不僅體現(xiàn)了十八大以來新一屆中央領導集體的改革智慧，也開啟了一個嶄新的民營經濟發(fā)展時代。
（作者單位：中共朝陽市委黨校干部教育培訓基地）
責編/王坤娜
