“塌方式腐敗”如何防治?
防治“塌方式腐敗”,不僅要遵循根治腐敗的一般規(guī)律,而且還要依據(jù)“塌方式”特點(diǎn),做到有的放矢、有效預(yù)防、有力懲治。
筑牢理想信念根基
習(xí)近平總書記在2012年11月17日中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)的講話時指出:“堅定理想信念,堅守共產(chǎn)黨人精神追求,始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本……理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’,沒有理想信念,理想信念不堅定,精神上就會‘缺鈣’,就會得‘軟骨病’。”
因此,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí),深入貫徹領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅定共產(chǎn)主義理想,做到真學(xué)、真懂、真信、真用;加強(qiáng)思想道德建設(shè),把廉潔自律、黨性修養(yǎng)、忠誠品格等貫穿教育全程,確保對黨忠誠老實、言行一致,自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;加強(qiáng)社會主義核心價值觀的培育和踐行,不斷在落細(xì)、落小、落實上下功夫,真正讓清正廉潔之流融進(jìn)每個人的血液里,切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。
建好選人用人機(jī)制
習(xí)近平總書記在2013年6月28日全國組織工作會議上講話時指出:“面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù),實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù),進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。”關(guān)鍵在人,關(guān)鍵就是要選好人、用好人。
因此,在堅持黨管干部原則不動搖的前提下,必須把“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)真正樹立起來,確保干部選拔任用有依據(jù)、有尺寸、有標(biāo)準(zhǔn);必須嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)章制度,堅決杜絕有令不行、有禁不止的行為,做到絕不走形式、搞變通、打折扣;必須對選人用人失職行為進(jìn)行問責(zé),嚴(yán)肅責(zé)任追究,提高違紀(jì)違法成本,黨的《第十八屆中紀(jì)委三次會議工作報告》指出,要“發(fā)揮反面教材的警示教育作用和查辦案件的治本功能”;必須深化選人用人制度改革,優(yōu)化和完善制度設(shè)計,增強(qiáng)干部選任工作透明度,增強(qiáng)社會公眾、輿論媒體監(jiān)督力,實現(xiàn)由上而下授權(quán)的任命制與由下而上授權(quán)的選舉制的有機(jī)統(tǒng)一。
強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督
2013年1月22日,在十八屆中紀(jì)委二次全會上,習(xí)近平總書記指出:“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”
因此,必須牢牢樹立權(quán)為民所有、權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)為民所監(jiān)、權(quán)為民造福的“以民為本權(quán)力觀”(田芝?。骸稑淞⒑哇`行以民為本的權(quán)力觀——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于權(quán)力觀的重要論述》,《江蘇社會科學(xué)》,2014年第1期),堅持做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私;必須深入推進(jìn)權(quán)力配置體制改革,積極構(gòu)建分工科學(xué)、治權(quán)有效、用權(quán)有度、權(quán)責(zé)對稱的權(quán)力結(jié)構(gòu),進(jìn)一步完善權(quán)力制衡機(jī)制,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行;必須全面從嚴(yán)治黨,強(qiáng)化落實黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在2015年1月13日十八屆中紀(jì)委五次全會上的講話中也指出,要“把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”,進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,進(jìn)一步堅定法治信仰、提高法治意識、培育法治思維、弘揚(yáng)法治精神,進(jìn)一步依法從嚴(yán)反腐、鐵腕治腐,推動依法執(zhí)政、依法行政,把權(quán)力關(guān)進(jìn)黨紀(jì)國法的籠子里,讓權(quán)力行駛在社會主義法治的軌道上。
充分發(fā)揚(yáng)民主,穩(wěn)健發(fā)展民主
習(xí)近平總書記指出,“人民民主是社會主義的生命”,并強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”,強(qiáng)調(diào)“用發(fā)展民主來防止腐敗,是我們黨反腐倡廉的一條重要經(jīng)驗”。
因此,首先要在深刻理解和把握人民民主、黨內(nèi)民主重大價值和意義的基礎(chǔ)上,大力發(fā)揚(yáng)、發(fā)展人民民主,切實尊重人民的國家主人地位,保障公民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分調(diào)動人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性,擴(kuò)大公民有序的政治參與,建立健全人民群眾參與懲治腐敗的體制機(jī)制,高度重視人民群眾來信、來訪、來電,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對遏制腐敗的巨大作用,推動全民反腐、全面反腐,努力營造抵制腐敗、崇尚清廉的文化氛圍和社會風(fēng)氣,實現(xiàn)人心清純、干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的有機(jī)統(tǒng)一。
其次,必須大力發(fā)揚(yáng)、發(fā)展黨內(nèi)民主,切實尊重黨員的主體地位、黨員之間的平等地位,正如習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會以及黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上所指出的,“在黨內(nèi),所有黨員都應(yīng)該平等相待,都應(yīng)該平等享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)”;各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要帶頭執(zhí)行民主集中制,絕不允許以權(quán)壓言、以權(quán)壓人,窒息黨內(nèi)民主空氣,積極推進(jìn)黨務(wù)公開、黨資公開;在任何情況下必須始終保持與黨中央高度一致,堅決反對各種“小圈子”“小山頭”“小團(tuán)伙”“小集團(tuán)”,“決不能搞門客、門宦、門附那一套”,以及“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣,不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派,不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換”,堅決斬斷黑色利益輸送鏈,根除“政治地質(zhì)隱患”,積極營造“又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面”,積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和政治生態(tài)。
同時還要大力推動人民民主與黨內(nèi)民主的協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn),切實以黨內(nèi)民主帶動人民民主,以人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主,推動黨內(nèi)民主、人民民主能量互通、能量交融、能量共釋,匯聚起推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大合力。
(本文作者分別為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授,蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生)