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此輪國企改革六大亮點

核心提示: 前期我們在改革牛的邏輯下推薦國企改革和央企整合。近期國企改革頂層設(shè)計方案將出臺,與“1”配套的“N”也將陸續(xù)推出,邊際上有突破,成為當(dāng)前最大的風(fēng)口。隨著中央頂層設(shè)計方案出臺,地方國企改革配套方案也將提速。

文:國泰君安宏觀任澤平、宋雙杰

摘要:國企改革頂層設(shè)計方案出臺臨近,預(yù)計8月底前。8月3日發(fā)改委《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》,指出國企改革系列配套文件基本形成。隨著中央頂層設(shè)計方案出臺,地方國企改革配套方案也將提速。

在國企改革“1+N”官方體系的“1”(《深化國企改革指導(dǎo)意見》)出臺后,與“1”配套的“N”也將陸續(xù)推出:1)改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件;2)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案;3)進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案;4)完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法;5)中央企業(yè)分類考核實施細(xì)則;6)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見;7)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作的意見;8)健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度;9)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制;10)國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見;11)進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見,制度相關(guān)配套政策;12)石油天然氣體制改革總體方案;13)鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見;14)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;15)國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實施細(xì)則等。持續(xù)性的政策刺激,使得國企改革成為當(dāng)前最為亮眼的風(fēng)口。

此輪國企改革六大亮點:

1)國企分類監(jiān)管,按功能劃分,實行國有企業(yè)分類監(jiān)管,不同類型的國企將有不同的考核標(biāo)準(zhǔn);

2)國資管理變國資委、國有資本運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級架構(gòu),國資委將成為純粹監(jiān)管者,與出資者職能的分離;

3)經(jīng)營性國企是混合所有制改革載體,借鑒新加坡的淡馬錫模式;

4)股權(quán)激勵和員工持股有望取得突破;

5)國企資產(chǎn)證券化和混合所有制深度嵌合;

6)資本市場將是支撐國企改革重要力量。提高國企的證券化率,可以改善國企的財務(wù)結(jié)構(gòu),并為國資劃撥社保打下基礎(chǔ)。多省都給出了國企證券化率的具體目標(biāo)。

國企改革頂層設(shè)計方案臨近,預(yù)計8月底前出臺。國企改革動作頻繁,5月5日十二次深改會議提出改革的“三個有利”的標(biāo)準(zhǔn);6月5日十三次深改會議提出改革的兩個保障機(jī)制;7月17日習(xí)近平主席提出“兩個不動搖”和“三個有利于”的重要論斷都是為大規(guī)模的改革提供準(zhǔn)備;7月30日,中共中央政治局會議再次強(qiáng)調(diào)重點推進(jìn)國企、財政、金融等體制機(jī)制改革;8月3日,發(fā)改委發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》,指出國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。

我們預(yù)計頂層設(shè)計方案將明確此輪國企改革的六大亮點:(1)國企分類監(jiān)管;(2)國資管理變國資委、國有資本運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級;(3)經(jīng)營性國企是混合所有制改革載體;(4)股權(quán)激勵和員工持股取得突破;(5)國企資產(chǎn)證券化和混合所有制深度嵌合;(6)資本市場將是支撐國企改革重要力量。

在國企改革“1+N”官方體系的“1”——深化國企改革指導(dǎo)意見——出臺后,與“1”配套的“N”也將陸續(xù)推出,持續(xù)性的政策刺激,使得國企改革成為當(dāng)前最為亮眼的風(fēng)口。

1.國企改革頂層設(shè)計方案臨近落地

國企改革頂層設(shè)計方案臨近,預(yù)計8月底前推出。

自2013年10月十八屆三中全會提出新一輪國企改革以來,從央企到地方國企,都陸續(xù)啟動了國企改革,國資委推進(jìn)央企改革“四項改革”試點,大多數(shù)省地方政府發(fā)布改革指導(dǎo)政策或開始了改革試點。

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[責(zé)任編輯:王卓怡]
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