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“新四沿 戰(zhàn)略 打開區(qū)域發(fā)展大格局 (3)

第四,京津冀本身的發(fā)展也要求形成一體化格局。京津冀地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚、交往半徑相宜,完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。但據(jù)筆者在津京生活工作60年之體驗,深感京津冀三地封閉、割裂化已成“痼疾“。由于區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展目標雷同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系,自我封閉和“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”現(xiàn)象嚴重,城市間爭項目、搶資源、搶市場等惡性競爭和封閉競爭現(xiàn)象一直存在。1996年筆者曾以《京津合作的八個方面》為題,具體探討了京津地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,旨在推進京津經(jīng)濟合作?,但是積重難返,非有國家重大的戰(zhàn)略決策不可。人們希望把京、津、冀等環(huán)渤海西岸地區(qū)作為一個整體考慮,實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域和北方經(jīng)濟的發(fā)展,成為中國新的經(jīng)濟“發(fā)展極”。

2006年國家發(fā)改委開始編制《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》。繼之,2011年國家“十二五”規(guī)劃提出,“推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展,打造首都經(jīng)濟圈,推進河北沿海地區(qū)發(fā)展”。2014年2月26日習近平總書記第一次把“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為“重大國家戰(zhàn)略”。2015年李克強總理政府工作報告提到,推動京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大戰(zhàn)略決策,京津冀一體化被提到“重大國家戰(zhàn)略”“重大戰(zhàn)略決策”層面。

為實現(xiàn)這個“重大國家戰(zhàn)略”“重大戰(zhàn)略決策”,筆者建議,京津冀一體化發(fā)展應實現(xiàn)“四個率先”:其一,率先治理污染,在生態(tài)文明建設(shè)方面為全國做出表率。要加強環(huán)境保護,提高資源利用效率。尤其要共同控制重點行業(yè)污染物的排放,加大機動車污染治理力度,建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及空氣質(zhì)量預警信息共享機制等。生態(tài)環(huán)境建設(shè)應率先推進。其二,以天津自由貿(mào)易試驗區(qū)為突破口,率先以新一輪開放倒逼改革,在制度創(chuàng)新上走在全國的前列,真正“殺出一條血路來”。其三,以北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新園區(qū)為樣板,率先提高自主創(chuàng)新能力,著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌,提高國際競爭力。其四,適應經(jīng)濟新階段的要求,率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是京津冀三地區(qū)功能之重新定位,特別是北京的城市功能定位,剝離其經(jīng)濟中心等“非首都功能”,在這方面非有“壯士斷腕”氣魄不可。

關(guān)于“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略。“21世紀海上絲綢之路”,是習近平總書記繼在出訪中亞期間率先提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”之后,于2013年10月在東南亞正式提出的(“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”被人們并稱“一帶一路”)。李克強總理參加2013年中國—東盟博覽會時強調(diào),鋪就面向東盟的海上絲綢之路,打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。這是一個順應世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流,秉持開放的區(qū)域合作精神,致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟的國際化大戰(zhàn)略。在推進中國區(qū)域發(fā)展和對外開放中,促進經(jīng)濟要素在更大范圍內(nèi)有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,開展更大范圍、更高水平、更深層次的“區(qū)域合作”。這種“區(qū)域合作”已經(jīng)超出國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的范疇,可以說是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。

對于實施“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略?,沿海地區(qū)具有責無旁貸的作用。這也是本文把21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略內(nèi)容放在沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的原因。打造21世紀海上絲綢之路,有三個突出問題要解決:

第一點,內(nèi)部——要到邊。要動員中國東部沿海地區(qū)所有的通商港口和地區(qū),都參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)。目前“狹隘化”之一,拘泥于所謂“泉州起點”的說法。其實,那是“古”海上絲綢之路的“起點”,習近平總書記提出的是“21世紀海上絲綢之路”,“古”和“21世紀”,是兩個時空不同的概念。“21世紀”的“起點”具有更為廣闊的戰(zhàn)略視角,其涵蓋范圍可以包括中國東部沿海地區(qū)所有的通商港口,如京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的天津、秦皇島、大連,青島、煙臺;長三角地區(qū)的上海、寧波—舟山、連云港;珠三角地區(qū)的廣州、深圳、湛江;海峽西岸地區(qū)的福州、泉州、廈門、汕頭;以及???、三亞等等。

第二點,外部——要到底。“狹隘化”之二,認為此路只是通往東盟或者遠一點近似“鄭和下西洋”的路線。其實,“21世紀海上絲綢之路”并不限于“鄭和下西洋”的路線,而是指以中國港口為起點通往亞洲、非洲、歐洲以及澳洲等地海上來往通道的統(tǒng)稱。其重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋,延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。因此,比“鄭和下西洋”的路線要廣闊得多。

第三點,著力點要抓海洋經(jīng)濟和沿線港口建設(shè)。在實施21世紀海上絲綢之路過程中,應以海洋經(jīng)濟為重點,著力發(fā)展海上養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、海上石油天然氣和其他資源開發(fā)、海洋旅游(包括游輪經(jīng)濟等);要特別重視港口的建設(shè),并以此為節(jié)點,共同建設(shè)通暢安全高效的海上運輸大通道。筆者在主持《“一帶一路”中巴經(jīng)濟走廊國際研討會》有關(guān)瓜達爾港討論過程中感到,在推進“海上絲綢之路”建設(shè)中,中巴和孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊相關(guān)港口的關(guān)聯(lián)度,極為密切,應給予高度重視。

升級版的“沿江”戰(zhàn)略:以長江經(jīng)濟帶拉動大長江流域經(jīng)濟發(fā)展

2014年3月5日的十二屆全國人大二次會議上,李克強總理提出,要依托黃金水道,建設(shè)長江經(jīng)濟帶。這意味著要將長江經(jīng)濟帶建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略。2014年4月25日政治局會議作出“推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展”的重大決策。黨中央國務(wù)院新提的“長江經(jīng)濟帶”,又是一項“國家戰(zhàn)略”和“重大戰(zhàn)略決策”。

在筆者1988年提出的“四沿”開放發(fā)展戰(zhàn)略中,雖然在“沿海”之后提出“沿江(長江)”開放發(fā)展,但彼文中的“長江經(jīng)濟帶”范圍比現(xiàn)在要小一些,那時西端只講到四川和重慶,尚未把云南、貴州包括在內(nèi)。2014年4月28日李克強總理提出“依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶,為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供重要支撐”時,明確新的長江經(jīng)濟帶東起上海、西至云南,涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、云南、貴州、湖南、江西、安徽9個省2個直轄市。“長江經(jīng)濟帶”與前文闡述的“長三角經(jīng)濟圈”有某些交集。

為什么把長江經(jīng)濟帶提升到國家戰(zhàn)略層面?據(jù)規(guī)劃,“長江經(jīng)濟帶”面積占全國18%,人口占全國36%。2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,上述11個長江經(jīng)濟帶覆蓋省市的GDP總量接近26萬億,占全部GDP總量的41.2%。預測在本世紀的戰(zhàn)略機遇期內(nèi),中國經(jīng)濟的總體增速將保持6.5%~7%,而長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟增長速度將超過全國經(jīng)濟的平均增速。據(jù)此推算,未來15年到2020年前后長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟總量將達到全國的“半壁江山”,長江經(jīng)濟帶將成為繼中國沿海經(jīng)濟帶之后最有活力的經(jīng)濟帶?。

從華夏歷史上黃河和長江流域的開發(fā)情況看,北宋及北宋之前,中國的經(jīng)濟重心一直在黃河流域。但自1127年“靖康之變”(宋徽宗、宋欽宗被金國所俘,北宋覆亡,后經(jīng)商丘遷都臨安)建立南宋以來,中國的經(jīng)濟重心明顯南移。此后長江流域的開發(fā)和利用一直沒有間斷,長江流域成為華夏民族經(jīng)濟最發(fā)達、科技發(fā)展、對外貿(mào)易、對外開放程度較高的地區(qū)。

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[責任編輯:楊昀赟]
標簽: 格局   區(qū)域   戰(zhàn)略   發(fā)展