最后，需要指出的是，這“四縱四橫”只是我國空間經(jīng)濟(jì)體系的基本框架，各類具體經(jīng)濟(jì)要素都可以在這個基本框架下進(jìn)一步增補或簡化，構(gòu)成各自具體的、細(xì)化的總體框架。如高鐵線路可為“四縱四橫”、國道可以是“八縱八橫”、城市群網(wǎng)絡(luò)可以是“三縱二橫”，等等。另外，文中已經(jīng)指出“四縱四橫”主框架之間還存在許多支線或連接線。

“二實三虛”的空間分層分區(qū)系統(tǒng)?？臻g分區(qū)分層系統(tǒng)是指未來我國經(jīng)濟(jì)布局區(qū)劃系統(tǒng)將由五個層次組成，包括具有政府管理機構(gòu)的實體區(qū)域（如省區(qū)和縣域）和只設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)的虛擬區(qū)域（包括宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)區(qū)等），構(gòu)成“二實三虛”的五個空間分區(qū)分層系統(tǒng)，這反映了經(jīng)濟(jì)布局的面狀結(jié)構(gòu)以及不同層次區(qū)域解決不同區(qū)域問題的客觀要求。

第一層次，是宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這是虛設(shè)區(qū)域，有三大地帶、四大板塊的劃分。這里提出一個新三大地帶（和“7+1”綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)）劃分的方案：新東部包括東北三省、京津冀魯、長三角（滬蘇浙）、東南沿海（粵閩瓊）等4個綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，含13省區(qū)；大中部包括黃河中游（陜甘寧晉豫）、長江中游（川渝湘鄂贛皖）、珠江中上游（云貴桂）等3個綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，含14省區(qū)；遠(yuǎn)西部包括內(nèi)蒙、新疆、青藏等3大經(jīng)濟(jì)區(qū)，含4省區(qū)，這些省區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模太小，可將其視為1個綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（見圖2）。劃分宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)域的任務(wù)是，揭示宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局（水平、速度與總量）的狀態(tài)及變化趨勢，構(gòu)建全國城鄉(xiāng)一體化體系，確保區(qū)域發(fā)展差距能控制在可以承受的范圍之內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，可構(gòu)建全國城鄉(xiāng)一體化體系。構(gòu)建“2000座城市+2萬個建制鎮(zhèn)+40萬建制村+150萬家庭農(nóng)莊”的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)模體系；形成21個城市群組成的“兩橫三縱”的空間格局。

第二層次是綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，這也是虛設(shè)區(qū)域。方案也很多，這里提出的“7+1”方案（具體內(nèi)容見上節(jié)，并參見圖2）主要目的是統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)大型跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項目，如區(qū)際高速公路、鐵路以及航運等交通線路與樞紐工程、區(qū)際通信工程、大型水利工程等，以便為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造必要的硬件條件。依托這些跨地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建若干城市群綿延帶。

第三層次是省區(qū)經(jīng)濟(jì)，是實體區(qū)域經(jīng)濟(jì)。省區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要管理者和區(qū)域政策的執(zhí)行者，為了減少行政層級，更好地發(fā)揮組織區(qū)域活動的作用，需要擴大省級行政區(qū)數(shù)目，并與未來城鎮(zhèn)群有機結(jié)合。

第四層次是特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。由虛化后的地級行政區(qū)（地級實體城市與其管轄的縣級行政區(qū)）轉(zhuǎn)化而來，相當(dāng)于城市圈地區(qū)（本質(zhì)上是城市與其直接腹地組成的區(qū)域，其中原地級市所在的縣今后可稱為“都市型縣域”），應(yīng)該屬于虛設(shè)區(qū)域。其任務(wù)在于在較細(xì)的產(chǎn)業(yè)分類層次、甚至產(chǎn)品層次上，建立合理的區(qū)域分工與合作關(guān)系，以形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系和城市（或都市）圈。

第五層次是基本經(jīng)濟(jì)區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)區(qū)，是實體經(jīng)濟(jì)區(qū)，是區(qū)域政策作用的對象。任務(wù)在于建立生產(chǎn)與生活一體化的基本區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的目的，并可構(gòu)建由主城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)組成的城鄉(xiāng)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)體系。

構(gòu)建我國完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系的政策建議

將構(gòu)建我國完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系納入“十三五”規(guī)劃中，并依托區(qū)域新體系制定全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃。構(gòu)建我國完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系已經(jīng)成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?？稍?ldquo;十三五”規(guī)劃綱要中提出未來我國區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體思路的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、基本原則、新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系、重點任務(wù)以及基本對策。國家有關(guān)部門將按照這個總體思路制定全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃。

全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃將提出我國完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系以及建設(shè)這個體系的具體對策。具體內(nèi)容可包括如下幾部分：一是提出未來指導(dǎo)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展的完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系；二是進(jìn)一步明確“一二三號區(qū)域重點工程”在完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用；三是提出構(gòu)建我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體空間格局的建設(shè)思路；四是提出各層次各分區(qū)發(fā)展的基本思路與對策；五是提出未來我國區(qū)域政策的重點和任務(wù)。

加快“四縱四橫”總體框架體系建設(shè)步伐，完善我國綜合交通運輸體系主框架。完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系是區(qū)域市場一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而區(qū)域市場一體化則首先需要交通基礎(chǔ)設(shè)施硬件的溝通，以及市場規(guī)則軟件的協(xié)調(diào)。因此，建立發(fā)達(dá)高效的連接各區(qū)域之間的綜合交通運輸體系，特別是綜合交通運輸體系主框架，就成為建立完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的首要任務(wù)。“四縱四橫”區(qū)域總體框架體系實質(zhì)上就是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可能的最佳空間開發(fā)范圍和程度，也表明了未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至人口分布流動擴張的方向和規(guī)模，也是未來我國綜合交通運輸體系建設(shè)的指南。當(dāng)然，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步均衡發(fā)展，這個總體框架也是可以變化、改進(jìn)和提升的。

另外，需要指出的是，全國市場一體化應(yīng)當(dāng)是中央政府的責(zé)任。許多發(fā)達(dá)國家都曾經(jīng)歷過地方市場相互封鎖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，無論是中央集權(quán)制國家（如法國），還是地方分權(quán)制國家（如德國和美國），都制定了嚴(yán)格的禁止地區(qū)市場封鎖的法律法規(guī)體系，以及相應(yīng)的司法體系。當(dāng)然，更重要的是發(fā)達(dá)國家地方政府基本上沒有直接從事經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力，它們主要的職責(zé)是地方性公共事務(wù)與公共設(shè)施的管理，而且地方政府提供的公共服務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)化和透明化的特點，便于監(jiān)督，也沒有所謂與中央政府共同承擔(dān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的責(zé)任。因而，它們實施地方保護(hù)主義的動機也不大。但是，這并不意味著發(fā)達(dá)國家地方政府對地方經(jīng)濟(jì)不承擔(dān)責(zé)任。

加快“二實三虛”的空間分層分區(qū)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)各層次的多樣的全方位的區(qū)域合作體系的形成和發(fā)展。區(qū)域的分層分區(qū)系統(tǒng)目的在于按照區(qū)域合理分工和市場機制的要求，根據(jù)各不同區(qū)域?qū)哟魏透鞣謪^(qū)的性質(zhì)和資源稟賦，明確各自的發(fā)展方向、途徑和重點，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，以獲得越來越好的區(qū)域整體效益（也可以有效消除所謂區(qū)域政策“碎片化”現(xiàn)象）。在明確各層次各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，還要大力推進(jìn)區(qū)域之間的合作，這樣才能有效獲得區(qū)域分工的效益。因此，完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，不僅是各層次各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的安排，同時也是不同層次的多樣的全方位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系的形成依據(jù)。區(qū)域合作關(guān)系的形成需要政府搭建各類區(qū)域合作的良好平臺，需要政府的精心安排、引導(dǎo)和組織。在目前我國財政稅收體制下，促進(jìn)區(qū)域間互利共贏的合作需要出臺一些特殊的政策措施，如飛地經(jīng)濟(jì)、稅收分成、聯(lián)合經(jīng)營等。當(dāng)然，完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系還為區(qū)域之間的定向幫扶、原料產(chǎn)地與產(chǎn)品加工地協(xié)作以及發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動等，提供了區(qū)域背景條件。