以后國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將主要管國有資本投資、運營公司，然后由國有資本投資、運營公司出面對國有企業(yè)履行股東職責(zé)。這其實是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來的“國資委—國有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國資委—國有資本投資、運營公司—國有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)。

具體怎么建是下一步值得關(guān)注的問題，有待于文件的進(jìn)一步公布，下一步試點方案也將很快出臺。

關(guān)鍵點：權(quán)責(zé)分明3加強國企的公司治理

如果國資管理體制的根子不改，國企內(nèi)部的治理改革就注定是戴著鐐銬起舞，將國企打造成獨立市場主體，是《指導(dǎo)意見》通篇都在體現(xiàn)的改革取向。

《指導(dǎo)意見》所提到的具體措施主要是，一是依法落實企業(yè)自主權(quán)。將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)；切實落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何部門和機構(gòu)不得干預(yù)。

二是推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市；以推進(jìn)董事會建設(shè)為重點，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例；支持企業(yè)依法自主決定內(nèi)部分配，實行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度等。

針對一些國有企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算等問題，《指導(dǎo)意見》提出完善治理結(jié)構(gòu)的重點是推進(jìn)董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

一方面，切實落實和維護(hù)董事會職權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù)；另一方面，加強董事會內(nèi)部的制衡約束。針對一些國有企業(yè)激勵約束不足、活力不夠的問題，提出實行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，對國企高管實行差異化薪酬，并提出企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等要及時準(zhǔn)確披露。

對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。合理增加市場化選聘比例。改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵機制。

（綜合整理 | 翟羽佳    本文資料來源：京華時報、澎湃新聞、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）