長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對(duì)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展的訴求

長江中游城市群是長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的重要支點(diǎn)。根據(jù)陸大道的“點(diǎn)—軸開發(fā)”理論，當(dāng)經(jīng)濟(jì)要素遵循“點(diǎn)—軸”理論集聚并發(fā)展到“點(diǎn)—軸—集聚區(qū)（城市集聚區(qū)或城市群）”時(shí)，會(huì)因集聚區(qū)更大的對(duì)外作用力沿“軸”向低級(jí)別的“點(diǎn)”和“軸”擴(kuò)散，形成新的生產(chǎn)力，從而在“基礎(chǔ)設(shè)施束”上形成產(chǎn)業(yè)集聚帶。這是一個(gè)從區(qū)域不平衡向區(qū)域平衡發(fā)展的過程，亦是一體化的過程。分析當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶上的三大集聚區(qū)（城市群）可見：長三角城市群擁有資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)；成渝城市群受西部大開發(fā)政策支持，經(jīng)濟(jì)增速近十年來長期遠(yuǎn)超全國經(jīng)濟(jì)總體增速；中游城市則相對(duì)松散，仍處于城市群發(fā)展的初期階段，嚴(yán)重制約了長江經(jīng)濟(jì)帶全流域一體化開發(fā)建設(shè)。按照“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略總體構(gòu)想，長江經(jīng)濟(jì)帶將建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶以及生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。要實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，其核心既是三大城市群強(qiáng)化區(qū)域互動(dòng)合作暢通經(jīng)濟(jì)廊道的問題，也是長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通后反過來沿軸形成經(jīng)濟(jì)要素?cái)U(kuò)散刺激中部地區(qū)形成新的生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)集聚帶、加速崛起從而縮小區(qū)域差距的問題。由此看來，發(fā)展相對(duì)滯后且發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮拈L江中游城市群是整個(gè)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。

長江中游城市群是國家區(qū)域戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵板塊。從區(qū)域戰(zhàn)略布局來看，長江經(jīng)濟(jì)帶之所以能成為我國“T”型國土開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的一級(jí)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶，一方面，其具有除海岸經(jīng)濟(jì)帶以外的其他經(jīng)濟(jì)帶所不能比擬的巨大發(fā)展?jié)摿Γ浩涓沟貛缀醢ò雮€(gè)中國，其范圍內(nèi)資源豐富，農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，已經(jīng)形成世界上最大的以水運(yùn)為主的，包括鐵路、高速公路、管道以及超高壓輸電等組成的具有超大能力的綜合運(yùn)輸通道，而這很大程度上得益于深處內(nèi)陸腹地尚未充分開發(fā)的中游城市群。長江中游城市群內(nèi)三大城市圈呈品狀分布，區(qū)位條件優(yōu)越、資源稟賦充裕、水運(yùn)交通發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力充足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科教資源豐富，高新技術(shù)集聚，因此，在我國未來空間開發(fā)格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和意義。另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化過程中區(qū)域化趨勢(shì)日益明顯，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略（新貿(mào)易規(guī)則、新型貿(mào)易壁壘、人民幣打壓、自由貿(mào)易協(xié)定等）對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶下游長三角地區(qū)發(fā)展形成的戰(zhàn)略擠壓逐漸加強(qiáng)，使得長三角地區(qū)不得不尋求更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源統(tǒng)籌配置和市場(chǎng)訴求，這就內(nèi)生要求長江中游城市群加快有序承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升要素配置效率，激發(fā)內(nèi)需市場(chǎng)和發(fā)展活力。

從區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容來看，《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》等國家規(guī)劃先后出臺(tái)，著重強(qiáng)調(diào)了“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略下中游城市群協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享、深化對(duì)外開放等各個(gè)方面對(duì)實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起、全面深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行重點(diǎn)部署，實(shí)現(xiàn)了與長江經(jīng)濟(jì)帶“滬漢蓉”“滬昆”兩條發(fā)展主軸線的無縫對(duì)接（圖1）。長江中游城市群作為近年來我國重大區(qū)域戰(zhàn)略疊加板塊，成為助推長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，以及協(xié)同“一帶一路”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

長江中游城市群是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略抓手。長江經(jīng)濟(jì)帶約20%的國土面積承載了約占全國42%的人口，因此，承擔(dān)著沿江生態(tài)環(huán)境防治及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重任。中游城市群與下游長三角區(qū)域面積相當(dāng)、人口密度相對(duì)較低，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量和對(duì)外作用力與后者相比差距明顯（表1），這一方面表明中游城市群發(fā)育尚不成熟、人口向城鎮(zhèn)集中相對(duì)滯后，另一方面也反映出長江中游城市群平均土地利用潛力和城鎮(zhèn)空間優(yōu)化的可能性大。長江中游城市群是全國主體功能區(qū)規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃所確定的重點(diǎn)區(qū)域，按照國家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見，通過逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合，中游城市群常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)到2020年將分別提高到60%和45%。因此，長江中游城市群作為國家全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)，將走在戰(zhàn)略前沿發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)：探索我國以往推行的以土地財(cái)政為主逐步推進(jìn)的城鎮(zhèn)化只注重城市建設(shè)而忽略產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)和社會(huì)管理的配套建設(shè)而積累和暴露的一系列問題的合理解決方案，并在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)體系完善、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行改革，催生區(qū)域合作動(dòng)力，帶動(dòng)巨大消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)分享改革釋放的潛在紅利。