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新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略、思路與方法(3)

——長江經(jīng)濟(jì)帶的束簇狀城鎮(zhèn)體系構(gòu)想

長江經(jīng)濟(jì)帶是國家東中西合作的主紐帶。長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國東中西部地區(qū),是國家發(fā)展戰(zhàn)略重心內(nèi)推的主力承載帶,也是聯(lián)動?xùn)|中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略扁擔(dān)帶。長江經(jīng)濟(jì)帶的開放開發(fā)將有效解決我國東西部區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡等諸多問題,對于充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶的核心競爭力、推動中部崛起和西部大發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

4長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀與問題

經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平略低于全國平均水平,城鎮(zhèn)密度遠(yuǎn)高于全國平均水平。從1978~2014年的35年間,長江經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝谟?.38億人增加到5.84億人,增長了33.35%。同期全國總?cè)丝谟?.63億人增加到13.68億人,增長了42.10%。長江經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝谠谌珖谋戎赜?5.52%下降至42.71%。從城鎮(zhèn)人口來看,長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)人口由6488萬人增加到31715萬人,增長了388.85%,占全國城鎮(zhèn)人口比重由37.62%提升至42.33%(見表2)。從城鎮(zhèn)化水平來看,1978年長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平為14.81%,低于全國平均水平3.11個(gè)百分點(diǎn),之后二者的差距不斷縮小,至2014年長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平達(dá)到54.28%,同期全國城鎮(zhèn)化率為54.77%,二者之間的差距縮小至0.49個(gè)百分點(diǎn)(見圖1)。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律判斷,長江經(jīng)濟(jì)帶目前處于城鎮(zhèn)化快速成長階段。從城市密度分析,長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有247個(gè)城市(包含2個(gè)直轄市、107個(gè)地級市與138個(gè)縣級市),城市密度1.2個(gè)/萬平方公里,比全國城市密度(0.69個(gè)/萬平方公里)高將近1倍。從城鎮(zhèn)密度分析,長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有9071個(gè)城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)密度高達(dá)44.25個(gè)/萬平方公里,超出全國城鎮(zhèn)密度(20.96個(gè)/萬平方公里)1倍多(見圖2)。可見長江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)城市與城鎮(zhèn)高度密集帶,也是未來高密度城鎮(zhèn)化集聚地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)形成了“頂端小、底端大”的金字塔型格局。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國發(fā)〔2014〕51號)中的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),長江經(jīng)濟(jì)帶247個(gè)城市中,超大城市2個(gè)(上海和重慶)、特大城市4個(gè)(武漢、成都、南京與杭州)、大城市25個(gè)(其中Ⅰ型大城市包括蘇州、昆明與合肥3個(gè),Ⅱ型大城市包括長沙、無錫等22個(gè)),中等城市65個(gè),小城市151個(gè)(其中Ⅰ型小城市119個(gè)、Ⅱ型小城市32個(gè)),城鎮(zhèn)體系形成了“頂端小、底端大”的金字塔型合理規(guī)模等級格局,成為長江經(jīng)濟(jì)帶串珠狀城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。從經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游地區(qū)分析,長江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游地區(qū)表現(xiàn)出不同的城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu),其中下游地區(qū)城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)相對完善,呈現(xiàn)出穩(wěn)定的“金字塔”型結(jié)構(gòu),中游地區(qū)城市表現(xiàn)出高等級城市缺失的“斷金字塔”結(jié)構(gòu),特大城市和超大城市的引領(lǐng)作用不突出,而上游地區(qū)城市則表現(xiàn)出一定的“倒金字塔”型結(jié)構(gòu),縣級市發(fā)育較為薄弱。

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[責(zé)任編輯:楊昀赟]
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