【摘要】為緩解中心城區(qū)擁擠壓力，打造以郊區(qū)新城為支撐的多中心空間格局始終都是我國特大城市發(fā)展建設(shè)的重要戰(zhàn)略，然而現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性使其有效性、可行性遭到了質(zhì)疑。針對國內(nèi)城市的一系列實(shí)證研究表明，多中心式的空間集聚結(jié)構(gòu)能夠提高經(jīng)濟(jì)、交通、生態(tài)等方面的績效，應(yīng)該是未來我國特大城市空間發(fā)展的必然選擇。在政策操作上，應(yīng)在尊重市場規(guī)律基礎(chǔ)上加以積極的政府引導(dǎo)，構(gòu)建一體化的快速軌道交通體系，通過中心城區(qū)功能疏解和政策聚焦壯大副中心城市，強(qiáng)化職住均衡和多功能融合，引導(dǎo)多中心格局的形成。

【關(guān)鍵詞】多中心  城市空間結(jié)構(gòu)  發(fā)展績效  特大城市  治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】TU984.113          【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.17.001

我國特大城市該走向何方？

美國著名城市理論家劉易斯·芒福德曾將城市形象地比作是一種“容器”，認(rèn)為其魅力就在于可容納諸多要素與豐富多元的文化，這樣的經(jīng)典比喻放在今天依然適用。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長以及城市化進(jìn)程的加快，大城市在文化向心力方面的巨大優(yōu)勢尤為明顯，正是“共享”“學(xué)習(xí)”“匹配”等機(jī)制的作用為其帶來了明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使得大城市無論在就業(yè)崗位、公共服務(wù)水平，還是發(fā)展機(jī)會(huì)、文化資源上都具有十足的吸引力，繼而聚集了大量的外來人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。然而集聚是有極限的，特大城市與資源環(huán)境承載力之間的矛盾逐漸涌現(xiàn)，“留在北上廣”還是“逃離北上廣”的爭議不絕于耳，交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本攀升、空間無序蔓延等一系列“城市病”的出現(xiàn)在一定程度上削弱了大城市的魅力。

近年來，為了緩解中心城區(qū)的擁擠，同時(shí)考慮到發(fā)展的需要，北上廣深等國內(nèi)主要大城市借鑒了西方城市規(guī)劃思想及理論，在總體規(guī)劃中均提出建設(shè)多中心空間結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。同時(shí)，新城新區(qū)建設(shè)之風(fēng)盛行。例如，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心于2013年對遼寧等12個(gè)省區(qū)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，12個(gè)省會(huì)城市均提出建設(shè)新城新區(qū)，144個(gè)地級市中的133個(gè)和161個(gè)縣級市中的67個(gè)也相繼開展新城新區(qū)建設(shè)計(jì)劃①。行政中心外遷是新城新區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?jù)統(tǒng)計(jì)，自1994年至今，我國70個(gè)大中城市中有34座城市的行政中心已經(jīng)、正在或計(jì)劃搬遷②，其中不少試圖憑借政府駐地的外遷轉(zhuǎn)移帶來功能在城市外圍副中心再度集聚。

盡管郊區(qū)新城、城市副中心等規(guī)劃理念已經(jīng)滲透到我國特大城市的發(fā)展實(shí)踐過程之中，然而現(xiàn)實(shí)成效并不如預(yù)期樂觀，一些新的問題開始涌現(xiàn)，甚至將特大城市推向了更為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)困境。以郊區(qū)新城為標(biāo)志的副中心建設(shè)，由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，吸引力不足，并不能有力地阻擋中心城區(qū)的擴(kuò)散與蔓延，攤大餅現(xiàn)象有增無減；郊區(qū)新城建設(shè)伊始多以房地產(chǎn)開發(fā)為主，就業(yè)崗位不足，自身發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，住在新城的人依然要到中心城區(qū)就業(yè)，通勤成本較高，加之缺乏高品質(zhì)的公共服務(wù)配套（如醫(yī)院、學(xué)校等），多數(shù)新城僅是“臥城”而非綜合性、獨(dú)立性較強(qiáng)的副中心。個(gè)別新城新區(qū)甚至有淪為“空城”“鬼城”的嫌疑。

這讓我們不禁發(fā)問，緣于規(guī)劃理念的多中心空間形態(tài)是否僅僅是理想的烏托邦？這樣適度分散的發(fā)展理念能否在效率上滿足城市的發(fā)展需求？國家新型城鎮(zhèn)化要求逐漸打破戶籍限制，將導(dǎo)致人口流動(dòng)和重構(gòu)城市空間結(jié)構(gòu)的時(shí)間窗口出現(xiàn)，我國特大城市空間發(fā)展該走向何方？如果多中心戰(zhàn)略本身是科學(xué)的，又該怎樣推進(jìn)？這些問題目前都找不到滿意答案。然而厘清這些問題，將有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)城市空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展效率之間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)機(jī)制，對于促進(jìn)我國特大城市的中心城區(qū)疏解與健康發(fā)展都有重要的啟示意義。

多中心空間結(jié)構(gòu)的理論淵源與發(fā)展態(tài)勢

多中心概念緣起規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域，隸屬于“城市形態(tài)”研究范圍。多中心發(fā)展理念本質(zhì)上主張分散式的城市空間布局，其中，現(xiàn)代城市規(guī)劃標(biāo)志性的“田園城市”理論即可看作“多中心”理念的最初原型。霍華德的“田園城市”構(gòu)想是針對當(dāng)時(shí)的城市尤其是像倫敦這樣的大城市所面臨的擁擠、環(huán)境等負(fù)面問題，所提出的兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點(diǎn)的理想聚落形式。據(jù)田園城市的空間構(gòu)想，為避免城市蔓延，四周須有永久性農(nóng)用地圍繞，保證任何城市規(guī)模不至過大，其過量規(guī)模將由鄰近城市接納，這些城市共同構(gòu)成城市組群概念。隨后的衛(wèi)星城、新城、新市鎮(zhèn)以及沙里寧的有機(jī)疏散理論等，都可以看作是這一思想的延續(xù)。在實(shí)施政策上以“控制”和“疏解”為主要特征（見下表），先是通過建設(shè)綠帶和強(qiáng)化自然空間保護(hù)對中心城無序蔓延加以控制，同時(shí)，通過建設(shè)新城疏解過度集中在中心城區(qū)的人口，并加強(qiáng)新城自身發(fā)展能力，分擔(dān)中心城區(qū)過度集中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與多元職能。

國外早期的多中心實(shí)施策略主要依托區(qū)域性、綜合性的規(guī)劃，憑借自上而下的力量對城市、區(qū)域空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在人口疏解方面的確取得了一定收效，然而后期也逐漸暴露了一些問題：鄰近中心城區(qū)的新市鎮(zhèn)、新城久而久之與中心城區(qū)在空間上連綿成片，成為更大的集聚體；新城建設(shè)通常基礎(chǔ)較為薄弱，相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)其吸引力無法與中心城區(qū)抗衡，因此新城仍然主要以承擔(dān)居住職能為主，而大量向心通勤是廣泛存在的，從通勤動(dòng)態(tài)視角來看，依然是單中心為主導(dǎo)的城市形態(tài)。此外，建設(shè)綠帶控制蔓延的想法與初衷是合理的，但是在具體實(shí)施過程中通常由于執(zhí)行力度問題而存在一定滯后。

如果說早期圍繞多中心空間戰(zhàn)略的實(shí)踐主要依托的是自上而下的力量，那么隨后的發(fā)展過程中，自下而上的發(fā)展也開始逐漸體現(xiàn)。1970年代以來，隨著信息通訊技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展，美國部分地區(qū)的郊區(qū)化開始呈現(xiàn)出一種新趨勢，即城市在分散發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了相對集聚的現(xiàn)象。郊區(qū)以傳統(tǒng)的居住和商業(yè)中心為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展成為全新的就業(yè)中心，因其功能完善并具有獨(dú)立性，成為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中的獨(dú)立節(jié)點(diǎn)，與外圍其他城市發(fā)生聯(lián)系與溝通。這種地域空間單元被稱為“邊緣城市（edge city）”，其概念首次由美國《華盛頓郵報(bào)》記者喬爾·加羅③提出，用于描述美國現(xiàn)代郊區(qū)化發(fā)展的外圍集中現(xiàn)象。加羅認(rèn)為，邊緣城市代表了美國城市未來發(fā)展趨勢，是新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢下，人們對于未來工作、居住以及生活方式做出的價(jià)值抉擇。他將邊緣城市劃分為三類，一類是小汽車普及之前已經(jīng)存在的小規(guī)模人口聚集的郊區(qū)居民點(diǎn)、后隨著公路和汽車普及而發(fā)展而成的邊緣城市；一類是具有便利的交通區(qū)位條件、借助大型購物中心而繁榮起來的邊緣城市；還有一類是完全遵循一定專業(yè)規(guī)劃準(zhǔn)則而建立起來的邊緣城市。這一時(shí)期發(fā)展起來的“邊緣城市”不僅僅是中心城市的衛(wèi)星城，從更大意義上來講更像是一個(gè)獨(dú)立的特征鮮明的城市。這些邊緣地區(qū)或外圍地區(qū)直接與全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)相連，使得城市內(nèi)部中心與郊區(qū)之間的等級更加模糊，同時(shí)也淡化了中心城市作為“本地和地區(qū)文化中心”的角色。“邊緣城市”在洛杉磯大都市區(qū)內(nèi)部體現(xiàn)得十分明顯。放大到洛杉磯大都市區(qū)的空間尺度來看，奧蘭治、圣貝納迪諾、里弗賽德和文圖拉這四個(gè)區(qū)域，在1970年代期間人口增長率達(dá)到40%，就業(yè)增長率甚至更高④。同時(shí)，這些外圍地區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來越像一個(gè)完整的城市綜合體。

“邊緣城市”的實(shí)質(zhì)是分散后的再集中，與以往的蔓延式郊區(qū)化不甚相同。后期，精明增長、新城市主義等發(fā)展主張均是強(qiáng)調(diào)有效率的集聚，本質(zhì)上也是對要素分散化的再集聚進(jìn)行呼吁，反對低密度的無序蔓延。美國洛杉磯學(xué)派作為20世紀(jì)后期興起的城市區(qū)域?qū)W術(shù)流派，其觀點(diǎn)較為全面地反映與支撐了多中心化的思想，提出多中心代表了工業(yè)化成熟及后工業(yè)化發(fā)展階段大都市的空間走向。洛杉磯大都市區(qū)目前已經(jīng)顯示了十分明顯的多中心化，其有規(guī)律的“大分散、小集中”發(fā)展模式則展示出了與傳統(tǒng)不同的特征⑤。郊區(qū)及外圍地區(qū)開始成為具有獨(dú)立特性的發(fā)展空間，這些地區(qū)具有日漸增強(qiáng)的要素集聚能力，不再完全依附于城市中心發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，彼得·霍爾帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)完成了針對西北歐八大都市區(qū)多中心空間結(jié)構(gòu)的研究，結(jié)論表明，功能多中心與專業(yè)化分工程度的提升是西北歐大都市區(qū)空間演化的重要特征⑥，各個(gè)中心在物質(zhì)空間上看似分散，實(shí)際上在勞動(dòng)力要素流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)職能分工等方面存在密切的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)化的多中心巨型城市區(qū)域代表了21世紀(jì)城市區(qū)域發(fā)展的新興趨勢⑦。

總結(jié)來看，隨著時(shí)間推進(jìn)，多中心作為城市和區(qū)域的空間組織形態(tài)，在本質(zhì)上也存在一定深化。最初的多中心理念試圖將過度集中在中心城的人口分散到外圍地區(qū)，形成幾個(gè)中心在規(guī)模上相對均衡的發(fā)展模式；后期隨著工業(yè)化水平的不斷提升，要素分散化程度提高，城市外圍地區(qū)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)，與城市主中心開始互動(dòng)，逐漸形成幾個(gè)中心在功能分工上相對均衡的發(fā)展模式。從發(fā)展實(shí)踐來看，美國經(jīng)歷了低密度蔓延式的郊區(qū)化，現(xiàn)如今也開始逐漸體現(xiàn)出多中心化的發(fā)展特征，與歐洲可謂殊途同歸，而這恰恰在一定程度上預(yù)示著城市區(qū)域未來的發(fā)展趨勢。

我國城市多中心空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展績效

多中心在國外大都市區(qū)的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)歷以及當(dāng)前歐美城市空間發(fā)展理念的趨同性，在一定程度上增強(qiáng)了我們繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施多中心戰(zhàn)略的信心。多中心式的空間結(jié)構(gòu)并非空中樓閣，也不是規(guī)劃師脫離實(shí)際的個(gè)人作品，在市場力量與規(guī)劃引導(dǎo)的共同作用下，多中心式的發(fā)展形態(tài)是可以真實(shí)存在的。我國部分特大城市投入多中心實(shí)踐已有十多年時(shí)間，然而現(xiàn)實(shí)成效與預(yù)期存在一定差距，這就需要我們明確另一個(gè)問題，這種差距是否由于多中心無法滿足效率需求，也就是說，多中心空間結(jié)構(gòu)是否比單中心結(jié)構(gòu)具有更高的績效？這一問題亟待探索，同時(shí)也應(yīng)該成為是否堅(jiān)持多中心戰(zhàn)略的評判標(biāo)準(zhǔn)。

就經(jīng)濟(jì)績效而言，以Krugman和Fujita等為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，集聚帶來的規(guī)模報(bào)酬遞增更有助于經(jīng)濟(jì)增長⑧。不少實(shí)證研究以規(guī)模或密度作為集聚代理變量，得到了正面支持的證據(jù)，集聚發(fā)展可以帶動(dòng)增長已經(jīng)受到了廣泛認(rèn)可。然而，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，過度集聚也會(huì)帶來外部成本上升，為了降低集聚不經(jīng)濟(jì)，部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與人口將分散到外圍地區(qū)并再度集中，從而形成多中心格局。因而集聚的空間結(jié)構(gòu)同樣影響經(jīng)濟(jì)績效，關(guān)于這點(diǎn)，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)關(guān)注不夠，經(jīng)濟(jì)學(xué)主流的均衡分析對空間在經(jīng)濟(jì)增長中的作用大多不予以考慮。不過，F(xiàn)ujita和Ogawa構(gòu)建的理論模型確實(shí)顯示，隨著人口規(guī)模增加和單位通勤成本提高，形成多中心空間均衡的可能性將隨之增大⑨。

單中心結(jié)構(gòu)有助于集聚經(jīng)濟(jì)效益獲得，但隨著規(guī)模擴(kuò)大，集聚不經(jīng)濟(jì)增加得更快。多中心結(jié)構(gòu)不是分散，而是集聚的另一種形態(tài)或結(jié)構(gòu)，是分散的集聚，不僅可以降低集聚不經(jīng)濟(jì)，而且不會(huì)完全損失規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)效益，仍然可以憑借“規(guī)?；ソ瑁╞orrowed size）”獲取一定規(guī)模報(bào)酬。規(guī)模互借是指地理鄰近且聯(lián)系緊密的規(guī)模較小城市的組合，由于相互靠近獲得了更大的正外部性，有時(shí)甚至可以實(shí)現(xiàn)與其規(guī)模相似的獨(dú)立的特大城市的發(fā)展效率。在實(shí)踐中，哪種結(jié)構(gòu)績效更高取決于這些正副效應(yīng)的綜合結(jié)果。相關(guān)實(shí)證研究鳳毛麟角，結(jié)論也不統(tǒng)一。同樣以美國大都市區(qū)作為樣本，Lee和Gorden（2007）實(shí)證研究表明，多中心結(jié)構(gòu)與城市人口和就業(yè)的增長無顯著因果關(guān)系⑩；但Meijers和Burger（2010）的研究表明，多中心程度對勞動(dòng)生產(chǎn)率具有顯著的正面影響?。所以，對于哪種結(jié)構(gòu)更有利于經(jīng)濟(jì)績效提高，學(xué)術(shù)界遠(yuǎn)未達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，需要進(jìn)一步深入探討。我們基于全國200多個(gè)地級及以上城市的大樣本計(jì)量檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)密度較高的市區(qū)尺度?，多中心結(jié)構(gòu)城市具有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這一結(jié)論與Meijers等關(guān)于美國大都市區(qū)的研究結(jié)論一致；在市域尺度?，總體來說，向市區(qū)單中心集聚會(huì)有更高的經(jīng)濟(jì)績效，但隨著區(qū)域規(guī)模增長，有助于提升經(jīng)濟(jì)績效的空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出單中心—多中心的變化，即勞動(dòng)力規(guī)模在100萬以下的城市，單中心結(jié)構(gòu)有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；勞動(dòng)力規(guī)模在100萬以上的城市，多中心結(jié)構(gòu)由于降低集聚不經(jīng)濟(jì)而具有更高的綜合效益。

關(guān)于交通績效，單中心結(jié)構(gòu)下的城市通勤流呈現(xiàn)高度的向心和離心態(tài)勢，帶來中心地區(qū)的交通擁堵；而當(dāng)單中心結(jié)構(gòu)向理想的多中心結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后，兩個(gè)方面的效應(yīng)疊加最終會(huì)降低通勤時(shí)耗和提高通勤效率：一方面，外圍居民可以就近在副中心就業(yè)，實(shí)現(xiàn)職住平衡，通勤距離降低導(dǎo)致通勤時(shí)耗減少；另一方面，流向主中心的通勤交通流量會(huì)分散，擁堵緩解，通勤速度提升，通勤時(shí)耗降低。但發(fā)達(dá)國家的實(shí)證研究，對于多中心是否比單中心更能縮短通勤這一問題，卻存在不同的結(jié)論。爭議與多中心的類型有關(guān)，職住均衡的多中心可以實(shí)現(xiàn)上述兩種效應(yīng)，從而降低通勤；但職住嚴(yán)重分離的多中心，卻可能增加跨區(qū)域的遠(yuǎn)距離通勤，反倒增加了通勤時(shí)耗或距離?。我們以上海為例的實(shí)證檢驗(yàn)顯示?，隨著遠(yuǎn)離就業(yè)主中心，就業(yè)副中心的平均通勤時(shí)耗趨于降低，這一結(jié)果表明多中心結(jié)構(gòu)有利于降低通勤時(shí)耗。但在這一過程中，職住平衡并沒有發(fā)揮假設(shè)中的作用，就業(yè)副中心相對于主中心的通勤時(shí)耗降低效應(yīng)，更多的是由于外圍就業(yè)中心地區(qū)較高的通勤速度帶來的。進(jìn)一步以全國地級及以上城市市區(qū)為樣本的計(jì)量分析顯示?，在控制了一個(gè)城市的人口規(guī)模、密度、職住均衡、平均收入、受教育水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、道路設(shè)施等通勤時(shí)耗的影響因素之后，多中心程度與城市平均通勤時(shí)耗顯著負(fù)相關(guān)，進(jìn)一步支持了多中心城市結(jié)構(gòu)（市區(qū)尺度）有助于降低通勤時(shí)耗的理論假設(shè)，為我國特大城市實(shí)施多中心戰(zhàn)略提供了實(shí)證依據(jù)。

我們還就多中心結(jié)構(gòu)對能源消耗以及地價(jià)水平的影響進(jìn)行了研究。多中心城市空間結(jié)構(gòu)有助于促進(jìn)環(huán)境友好、人居和諧、能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和綠地防災(zāi)。以數(shù)據(jù)可得的我國138個(gè)地級及以上城市市區(qū)為樣本，對于多中心結(jié)構(gòu)的能耗績效展開實(shí)證研究顯示，多中心程度的提高會(huì)降低城市的人均能耗和單位生產(chǎn)總值能耗，具有更好的生態(tài)績效。樣本城市分布于22個(gè)省市自治區(qū)，遍布東中西部和南北方，因而具有廣泛的代表性，研究結(jié)論具有較強(qiáng)的可信度，在一定程度上為多中心城市空間發(fā)展政策提供了生態(tài)維度的依據(jù)。在地價(jià)方面，多中心結(jié)構(gòu)能夠提供更多的中心區(qū)位，分散對主中心的土地需求，打破單中心的區(qū)位壟斷，從而通過競爭而降低平均地價(jià)。以我國73個(gè)數(shù)據(jù)可得的地級及以上城市市區(qū)為樣本進(jìn)行的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，在控制了其他地價(jià)影響因素后，多中心程度對于降低城市綜合地價(jià)具有顯著的作用，對于住宅用地和商服用地尤其如此，而且對于地價(jià)高的城市作用更明顯。這樣的結(jié)論也支持多中心有助于緩解城市集聚不經(jīng)濟(jì)的假說。在城市規(guī)劃中，如果能夠強(qiáng)化多中心的空間結(jié)構(gòu)，不僅有助于抑制過高的房價(jià)，提高居民的住房相對支付能力，而且有利于減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)競爭力和提升整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)績效。

基于這些實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)論，并充分參考借鑒國外此類研究，可以初步解除多中心與發(fā)展效率之間存在的質(zhì)疑。我們有理由相信，多中心空間結(jié)構(gòu)（市區(qū)尺度）由于可以在一定程度上降低集聚不經(jīng)濟(jì)，其對于城市尤其是特大城市發(fā)展所帶來的正面作用是可以肯定的。因而，未來我國特大城市的空間格局應(yīng)走向多中心化。

未來我國特大城市多中心戰(zhàn)略的政策建議

收入、就業(yè)機(jī)會(huì)以及基礎(chǔ)教育、醫(yī)療設(shè)施等方面的差距會(huì)使我國特大城市中心城區(qū)的人口繼續(xù)增加，繼續(xù)集聚。但為了緩解城市病，需要未雨綢繆，及早應(yīng)對。

不能簡單控制人口流入，也不能簡單地放開戶籍。人口流動(dòng)的相對均衡應(yīng)基于相對合理的市場機(jī)制。今天特大城市人口流入和中小城市留不住人，部分原因是歷史上市場機(jī)制的扭曲所造成的。比如，北京、上海以及省會(huì)城市擁有遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平的基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、高等教育資源以及科技文化資源，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，北京生活用水價(jià)格大大低于應(yīng)有成本也是管制的結(jié)果。如果簡單地只放開戶籍，其他非市場機(jī)制沒有理順，這種非對稱式操作，會(huì)帶來新的扭曲和問題，即可能造成特大城市人口壓力過大而小城市人口集聚不足。因此，公共設(shè)施質(zhì)量均等化，完善市場機(jī)制，逐漸使價(jià)格信號(hào)合理化，使人口來去都基于個(gè)體理性選擇，這應(yīng)該是最終追求的結(jié)果。中心城交通管制也應(yīng)該盡快按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則，逐漸強(qiáng)化交通需求管理，使成本內(nèi)部化，這是未來的必然選擇。

多中心結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化是應(yīng)對未來人口增長可選擇的空間策略方案。我們常常說大城市人太多，其實(shí)主要是中心城區(qū)人口擁擠，如果能夠做到人口和就業(yè)的合理布局，就會(huì)大大減輕這一壓力。對于市區(qū)內(nèi)部的空間優(yōu)化，應(yīng)避免人口過度集中于中心城區(qū)，以促進(jìn)多中心有機(jī)疏散為重點(diǎn)。針對市域范圍的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，則應(yīng)根據(jù)城市不同規(guī)模制定不同的政策，較小規(guī)模的城市應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)市域人口向市區(qū)集中；對于規(guī)模較大的城市，則要考慮多中心疏解。

多中心結(jié)構(gòu)形成的重中之重是壯大副中心城市，關(guān)鍵是做到副中心職住均衡和多功能融合。我們對上海中心城和重點(diǎn)新城的問卷調(diào)查顯示，被問者不愿意到新城去的主要原因包括：新城與中心城區(qū)交通聯(lián)系不便，就業(yè)崗位不足或職位薪水偏低，缺乏高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和商業(yè)設(shè)施，等等?。為此，政府應(yīng)做到：（1）在副中心提供高水準(zhǔn)的中小學(xué)和醫(yī)院，提供足夠的就業(yè)崗位；（2）完善副中心與主中心及其他副中心之間的城際快速軌道交通，做到全市時(shí)空一體化；（3）向選定的副中心政策聚焦，政府負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)、高校園區(qū)、住宅基地、大項(xiàng)目、大工程等向新城傾斜集中，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，并進(jìn)一步產(chǎn)生對企業(yè)和個(gè)人的吸引力；（4）與中心城區(qū)的增長控制聯(lián)動(dòng)發(fā)展。未來理想的特大城市空間應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)格局，形態(tài)上多中心，功能上一體化，主副中心功能等級接近，勞動(dòng)生產(chǎn)率一致（因而收入或者說吸引力幾乎是一樣的），區(qū)別可能只在于一個(gè)是綜合功能中心，一個(gè)是專業(yè)功能中心。形象地說，以前把中心城叫做母城，衛(wèi)星城跟中心城是母子關(guān)系，功能等級懸殊；而多中心結(jié)構(gòu)下，中心城區(qū)與副中心城市之間是兄弟關(guān)系。

多中心格局的形成是一個(gè)長期的過程，絕不會(huì)一蹴而就，對其任務(wù)的艱巨性要有充分的認(rèn)識(shí)。城市發(fā)展是經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政策共同作用的結(jié)果，多中心戰(zhàn)略的成功不僅需要搞清楚城市發(fā)展規(guī)律，并尊重市場規(guī)律這一基礎(chǔ)，還要發(fā)揮規(guī)劃和政策的積極引導(dǎo)作用，需要周密的政策設(shè)計(jì)和有力地貫徹實(shí)施。無獨(dú)有偶，建國前的大上海都市計(jì)劃和建國后北京的梁陳方案都是以多中心為基本思想的，盡管限于當(dāng)時(shí)發(fā)展規(guī)模，多中心尺度跟今天有所不同。幾十年后我們又回到多中心戰(zhàn)略上來，其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得深思。

（本文系國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目、上海哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：41471139、2014BCK003、11JJDZH004）

注釋

1季蘇平：《144個(gè)地級市中133個(gè)要造新城，新城野蠻生長多為“錢”》，中國廣播網(wǎng)，http://china.cnr.cn/yaowen/201308/t20130828_513433197.shtml，2013年8月28日。

2肖松鶴：《中國城市行政中心遷移情況報(bào)告》，大公香港發(fā)展研究院，http://www.21ccom.net/articles/china/ggzl/20150702126356.html，2015年7月2日。

3Garreau J., Edge city: Life on the new frontier, New York: Doubleday, 1991.

4［美］愛德華·索亞：《后現(xiàn)代地理學(xué)：重申批判社會(huì)理論中的空間》，王文斌譯，北京：商務(wù)印書館，2004年。

5張莉：《爾灣：解讀美國后大都市時(shí)代城市發(fā)展》，《國際城市規(guī)劃》，2012年第3期，第80～84頁。

6［英］彼得·霍爾、凱西·佩恩著：《多中心大都市——來自歐洲巨型城市區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)》，羅震東等譯，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010年。

7孫斌棟、魏旭紅、王婷：《洛杉磯學(xué)派及其對人文地理學(xué)的影響》，《地理科學(xué)》，2015年第4期，第402～409頁。

8［美］藤田昌久、保羅·克魯格曼、安東尼·J·維納布爾斯：《空間經(jīng)濟(jì)學(xué)——城市、區(qū)域與國際貿(mào)易》，梁琦譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年。

9Fujita M, Ogawa H., "Multiple equilibria and structural transition of nonmonocentric urban configurations", Regional Science and Urban Economics, 1982(2), pp.161-196.

10Lee B, Gordon P., Urban spatial structure and economic growth in US metropolitan areas, Paper presented at the 46th Annual Meetings of the Western Regional Science Association, at Newport Beach, CA. 2007.

11Meijers E J, Burger M J., "Spatial structure and productivity in US metropolitan areas", Environment and Planning A, 2010(6), pp.1383-1402.

12孫斌棟、張婷麟：《多中心城市空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)績效——基于我國地級及以上城市市區(qū)尺度的實(shí)證研究》，中山大學(xué)“中國城市轉(zhuǎn)型與重構(gòu)”國際研討會(huì)會(huì)議論文，2013年。

13孫斌棟、李琬：《城市規(guī)模分布的經(jīng)濟(jì)績效——基于中國市域數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《地理科學(xué)》，待發(fā)表。

14孫斌棟、潘鑫：《城市空間結(jié)構(gòu)對交通出行影響研究的進(jìn)展——單中心與多中心的論爭》，《城市問題》，2008年第1期，第35～37頁。

15孫斌棟、涂婷、石巍等：《特大城市多中心空間結(jié)構(gòu)的交通績效檢驗(yàn)——上海案例研究》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2013年第2期，第63～69頁。

16Bindong Sun, Zhou He, Tinglin Zhang, et. al. "Urban Commuting Duration and Urban Spatial Structure:Empirical Study of China's Cities", International Journal of Sustainable Transporation, forthcoming.

17王穎、孫斌棟、喬森等：《中國特大城市的多中心空間戰(zhàn)略——以上海市為例》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2012年第2期，第17～23頁。

責(zé) 編∕馬冰瑩

Multi-centered Structure: the Future Pattern of Mega-cities in China

Sun Bindong  Wei Xuhong

Abstract: In order to ease the pressure of congestion in the central urban areas, building a multi-centered spatial pattern supported by suburban new cities has always been an important strategy for the development and construction of mega-cities in our country. But its complexity has put its effectiveness and feasibility under questioning. A series of empirical studies on domestic cities have indicated that the multi-centered spatial clustering structure can improve the performance of the economy, transportation, and ecology, so it should be the direction that the Chinese mega-cities move in to develop the urban space. In terms of policy-making, the government should provide active guidance on the basis of respecting the laws of the market; build an integrated rapid rail transit system; expand the suburban cities by transferring the functions of the downtown areas and giving policy support; strengthen the balance between commercial and residential areas; stress the integration of the multiple functions; and guide the formation of the multi-centered pattern.

Keywords: multi-centered, urban spatial structure, development performance, mega-cities, modernization of management

孫斌棟，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地—華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心副主任，城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院黨委書記、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槌鞘谢⒊鞘锌臻g結(jié)構(gòu)和城市交通。主要著作有《我國特大城市交通發(fā)展的空間戰(zhàn)略研究》《制度變遷與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長》等。魏旭紅，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院助理規(guī)劃師，通訊作者。