貫徹“非禁即入”原則，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、壟斷行業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、金融服務(wù)、商品流通、資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。引導(dǎo)泉州、溫州等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較集中的地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，鼓勵(lì)非國(guó)家禁止且不涉及國(guó)家安全的各類臺(tái)商投資項(xiàng)目在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)安家落戶，積極放寬臺(tái)資市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和股比限制。

第三，金融開(kāi)放：爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)各大銀行總行信貸優(yōu)惠政策，提高貸款額度，對(duì)于一些重大建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取總行直貸，對(duì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃名單內(nèi)的項(xiàng)目，建立貸款優(yōu)先審批、利率定價(jià)和資源配置上的優(yōu)惠政策。對(duì)中小企業(yè)實(shí)行信貸額度傾斜，增加貸款的數(shù)量和比例。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，增加對(duì)民間投資的融資支持，提高對(duì)民間投資的金融服務(wù)水平。積極爭(zhēng)取將臺(tái)資企業(yè)列為信貸積極進(jìn)入類企業(yè)，有條件的商業(yè)銀行可以在臺(tái)商投資集中區(qū)設(shè)立臺(tái)商小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)資企業(yè)融資服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村合作銀行、城市商業(yè)銀行，支持金融機(jī)構(gòu)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建立辦事處和分支機(jī)構(gòu)；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)建立專門的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)投資銀行。      

第四，服務(wù)開(kāi)放：為投資者建立一站式投資辦理服務(wù)，使投資便利化。加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，使投資者及時(shí)掌握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，從而正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。改革人才培養(yǎng)機(jī)制，搭建人才選拔平臺(tái)。使投融資者的親屬進(jìn)出便利化，貨物往來(lái)暢通。對(duì)外商及臺(tái)、港、澳同胞到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)置產(chǎn)置業(yè)、就業(yè)、居住等實(shí)行國(guó)民待遇。

第五，實(shí)施土地配套支持政策。加快審批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目用地，支持在平潭開(kāi)展土地管理綜合改革試點(diǎn)。對(duì)重大項(xiàng)目使用林地、海域及圍填海計(jì)劃指標(biāo)予以傾斜。對(duì)重大臺(tái)資項(xiàng)目用地指標(biāo)實(shí)行單列。                                         

第六，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資的法律保護(hù)。外商、臺(tái)港澳的投資者可以在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，同內(nèi)地廠商企業(yè)享受同等待遇，免于公證。

項(xiàng)目審批。簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序，只要是符合《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，除少數(shù)特種行業(yè)外，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。對(duì)于企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)其他程序。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的特定區(qū)域內(nèi)的臺(tái)商投資項(xiàng)目，實(shí)行特殊審批政策，這些特定區(qū)域包括臺(tái)商投資區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、古雷臺(tái)灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度出發(fā)，僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制。

法律責(zé)任。明確在投融資的過(guò)程中違反本條例規(guī)定的必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

投融資者的法律責(zé)任：投融資者在投融資過(guò)程中提供虛假情況騙取政府投資資金或給予優(yōu)惠措施、未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自實(shí)施投資行為、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模、轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金、其他嚴(yán)重違反本條例規(guī)定的行為的，投資主管部門和有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停資金撥付；對(duì)投融資者，三年內(nèi)禁止其使用政府投資資金，追繳減免稅款并按其所享受優(yōu)惠額的3倍給予懲罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任：審批機(jī)關(guān)在投融資過(guò)程中違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告，故意或重大過(guò)失造成重大損失，以及其他嚴(yán)重違反本條例規(guī)定的行為的，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處分。

政府工作人員的法律責(zé)任：國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在投融資過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒(méi)收非法所得，并依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

爭(zhēng)端解決條款。在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)生的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人之間的與投融資有關(guān)的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決。

建立聯(lián)合仲裁機(jī)構(gòu)。對(duì)于協(xié)商、調(diào)解不成的，可依據(jù)合同的仲裁條款或事后達(dá)成的書(shū)面仲裁協(xié)議，提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。涉及外資、臺(tái)港澳企業(yè)的，各方可選派專業(yè)人士組成聯(lián)合仲裁機(jī)構(gòu)，共同解決投融資過(guò)程中的糾紛。

可以通過(guò)司法途徑，即當(dāng)事人可以選擇向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟或向人民檢察院提出申訴，涉外案件糾紛也可以利用WTO的多邊貿(mào)易協(xié)定及貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制處理違規(guī)行為和投資糾紛。

附則。規(guī)定本條例由海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)地市人民政府組織實(shí)施，并明確具體施行生效的時(shí)間。

（作者分別為福建師范大學(xué)閩南科技學(xué)院講師，廈門大學(xué)法學(xué)院教授；本文系福建省A類社科立項(xiàng)課題“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資立法研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：JA13407S）

【注釋】

①《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

②阿地力江·阿布都力：“金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)新疆的啟示”，《金融發(fā)展評(píng)論》，2012年第6期，第146~147頁(yè)。

③薛江炤：“中國(guó)與英美地方政府投融資體系比較”， 人民網(wǎng)，2006年4月10日。

④⑥朱崇實(shí)主編：《經(jīng)濟(jì)法理論與實(shí)務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題探討》，廈門大學(xué)出版社，2002年，第557頁(yè)，第556頁(yè)。

⑤盧炯星主編：《宏觀經(jīng)濟(jì)法》，廈門大學(xué)出版社，2005年，第538頁(yè)。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）