【摘要】福建是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體省份，是臺(tái)灣同胞主要祖籍地，也是兩岸經(jīng)貿(mào)合作最為緊密的地區(qū)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，福建充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為、先行先試，推動(dòng)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作取得了歷史性突破。深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，總體思路就是要圍繞打造海峽經(jīng)濟(jì)圈的遠(yuǎn)景目標(biāo)，充分挖掘閩臺(tái)兩地在多個(gè)領(lǐng)域的互補(bǔ)效應(yīng)與合作優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】閩臺(tái)　經(jīng)貿(mào)合作　海峽經(jīng)濟(jì)圈

【中圖分類(lèi)號(hào)】F727     　　　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大提出，要持續(xù)推進(jìn)兩岸交流合作，深化經(jīng)濟(jì)合作，厚植共同利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。經(jīng)貿(mào)合作的深度合作、互利共贏是推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展核心紐帶與根本基礎(chǔ)。福建作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)主體省份，是臺(tái)灣同胞主要祖籍地，也是兩岸經(jīng)貿(mào)合作最為緊密的地區(qū)之一，在深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作上基礎(chǔ)好、空間大、作用突出。深入研究新形勢(shì)下深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的方向、思路、政策，對(duì)于發(fā)揮福建優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)兩岸融合發(fā)展，乃至推動(dòng)形成海峽經(jīng)濟(jì)圈的遠(yuǎn)景目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。

閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)與成效

福建與臺(tái)灣歷史淵源深厚、現(xiàn)實(shí)合作緊密。作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)最主體省份，福建與臺(tái)灣具有“五緣”優(yōu)勢(shì)，即地緣相近、血緣相親、文緣相承、法緣相循、商緣相連。1885年臺(tái)灣建省稱(chēng)“福建臺(tái)灣省”。臺(tái)灣同胞中80％祖籍在福建，閩南語(yǔ)是臺(tái)灣通用方言，臺(tái)灣的民間習(xí)俗、信仰、戲曲、藝術(shù)等，都源于福建。改革開(kāi)放以來(lái)，福建抓住東部地區(qū)率先開(kāi)放和兩岸關(guān)系變化的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)區(qū)位、人文、歷史等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為、先行先試，推動(dòng)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作取得了歷史性突破。

產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。福建與臺(tái)灣30多個(gè)行業(yè)公會(huì)全面對(duì)接，臺(tái)灣百大企業(yè)有一半以上在閩投資設(shè)廠，創(chuàng)立閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接磋商機(jī)制。以臺(tái)資企業(yè)為骨干的電子、石化、機(jī)械等行業(yè)已成為福建三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50%左右。截止2012年，全省累計(jì)吸引臺(tái)資210億美元，注冊(cè)資本57.44億美元，居大陸第二位，占大陸總量的八分之一，臺(tái)資企業(yè)3900多家，其中投資額千萬(wàn)美元以上的700多家。2009年福建新大陸科技集團(tuán)成為大陸首家赴臺(tái)投資企業(yè)，隨后入島投資企業(yè)達(dá)35家，協(xié)議投資1.63億美元，兩項(xiàng)指標(biāo)均位居大陸首位。2012年，全省新增赴臺(tái)投資企業(yè)6家，新增投資協(xié)議金額8300萬(wàn)美元。

貿(mào)易往來(lái)日益緊密。臺(tái)灣已成為福建第一出口市場(chǎng)、第四貿(mào)易伙伴。截止2012年底，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)貿(mào)易總額超過(guò)1000億美元，占兩岸總額的7.1%，位列廣東、江蘇、上海、浙江之后居第5位。2012年完成閩臺(tái)貿(mào)易119.63億美元、比增2.95%。閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易突破9億美元，廈門(mén)成為大陸第一大進(jìn)口臺(tái)灣水果口岸。全省已設(shè)立29個(gè)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易點(diǎn)，32家對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)公司，累計(jì)完成對(duì)外小額貿(mào)易成交額15億美元，2012年底完成對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易3.39億美元，比增80.79%。

農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)合作彰顯特色。農(nóng)業(yè)合作方面，福建在全國(guó)率先建立兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品物流中心，啟動(dòng)零關(guān)稅進(jìn)口臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品，出臺(tái)大陸第一個(gè)促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作的地方性法規(guī)。截止2012年底，全省累計(jì)批辦臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2426個(gè)、實(shí)際利用臺(tái)資18.4億美元，引進(jìn)2500多個(gè)良種和5000多臺(tái)農(nóng)業(yè)設(shè)備，對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作居大陸首位。旅游業(yè)合作方面，率先啟動(dòng)福建居民赴金馬澎地區(qū)旅游，赴臺(tái)灣本島旅游和廈門(mén)、福州赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)、福建居民赴金馬澎“個(gè)人游”，聯(lián)合閩臺(tái)旅游業(yè)共同構(gòu)建“海峽旅游”品牌。截止2012年底，大陸居民經(jīng)福建口岸赴臺(tái)旅游累計(jì)超過(guò)89萬(wàn)人次，外省居民約占40%,來(lái)閩臺(tái)胞1558萬(wàn)人次。2012年全年閩臺(tái)人員來(lái)往近240萬(wàn)人次，占兩岸同期總量的30%。

兩岸往來(lái)便捷通道效應(yīng)顯現(xiàn)。福建率先開(kāi)通兩岸空中直航、海上貨運(yùn)直航、客滾運(yùn)輸，突進(jìn)兩岸直接雙向“三通”。首條橫跨臺(tái)灣海峽、大陸直達(dá)臺(tái)灣本島的“海峽光纜1號(hào)”開(kāi)通，兩岸開(kāi)啟通信直航新時(shí)代。截止2012年底，空中直航運(yùn)送旅客226.8萬(wàn)人次，海上直航完成貨物吞吐量8511.2萬(wàn)噸、集裝箱吞吐量265.9萬(wàn)標(biāo)箱，“小三通”運(yùn)送旅客956.2萬(wàn)人次，客滾直航運(yùn)送旅客21.8萬(wàn)人次。2012年閩臺(tái)海上直航集裝箱運(yùn)輸量、客運(yùn)量分別占大陸對(duì)臺(tái)運(yùn)量的三分之一和98%，閩臺(tái)空中航線客運(yùn)量占兩岸的10%。

經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)前沿作用突出。福建先已設(shè)立福州、海滄、集美、杏林、漳州、泉州6個(gè)臺(tái)商投資區(qū)，規(guī)劃面積135.92平方公里，已開(kāi)發(fā)131.75平方公里，累計(jì)入駐臺(tái)企1000多家，實(shí)際利用臺(tái)資占全省利用臺(tái)資的40%，成為大陸臺(tái)商投資密集區(qū)域。已設(shè)立福清、漳浦等6個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，數(shù)量占全國(guó)五分之一，吸引467家臺(tái)資農(nóng)業(yè)和臺(tái)灣個(gè)體工商戶(hù)入園創(chuàng)業(yè)。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，2011、2012年，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)《平潭綜合試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，賦予一系列先行先試政策，支持平潭建設(shè)兩岸共同家園，廈門(mén)建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，為新時(shí)期閩臺(tái)合作提供了更有力的載體平臺(tái)。

深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

面臨的機(jī)遇。一是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大方向不變，為進(jìn)一步深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的外部環(huán)境。在雙方共同努力下，支持和推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展已經(jīng)成為臺(tái)灣的主流民意。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)將堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作大政方針，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要思想，鞏固和深化兩岸和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)基礎(chǔ)。兩會(huì)簽署的18項(xiàng)協(xié)議，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾兩岸經(jīng)貿(mào)交流中的政策障礙；全面直接雙向“三通”，為兩岸人員往來(lái)和貿(mào)易投資創(chuàng)造了便利條件；海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），為兩岸經(jīng)濟(jì)深化合作提供了制度保障，使兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化進(jìn)程不斷推進(jìn)。隨著ECFA后續(xù)政策的到位和實(shí)施，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨正?；⒅贫然?、機(jī)制化，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的經(jīng)貿(mào)合作格局正在逐步形成。

二是福建經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為進(jìn)一步深化閩臺(tái)合作提供了更多的機(jī)遇與空間。近年來(lái)，福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，“十一五”期間經(jīng)濟(jì)總量翻了一番，綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。2012年福建地區(qū)生產(chǎn)總值接近2萬(wàn)億元，達(dá)到臺(tái)灣的64.9%。福建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)要素條件及政策環(huán)境，可以為臺(tái)灣新一輪產(chǎn)業(yè)全球布局提供機(jī)會(huì)與空間，也可以通過(guò)自身的資源、資本輸出，參與臺(tái)灣的新一輪發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三是后金融危機(jī)時(shí)代的倒逼壓力，為進(jìn)一步深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作提供了更積極、更強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍處于金融危機(jī)的影響中。危機(jī)遠(yuǎn)談不上已經(jīng)過(guò)去，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程必然放緩，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏新的支撐，尚未找到快速?gòu)?fù)蘇的路徑，且不排除再次陷入泡沫和危機(jī)的可能性。臺(tái)灣與福建經(jīng)濟(jì)外向度都較高，受外部環(huán)境影響大，都面臨著保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓市場(chǎng)的壓力，都有加強(qiáng)互利合作、共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的意愿，這就需要兩岸企業(yè)在共同市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)業(yè)整合，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，重續(xù)中華經(jīng)濟(jì)輝煌。

面臨的挑戰(zhàn)。一是兩岸關(guān)系發(fā)展的不確定不穩(wěn)定性因素依然很多。馬英九和國(guó)民黨的大陸政策雖總體維持積極取向但保守性和局限性仍較明顯，國(guó)民黨延續(xù)執(zhí)政地位面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種情況如繼續(xù)下去，勢(shì)必?fù)p害國(guó)民黨在島內(nèi)的執(zhí)政基礎(chǔ)，并使2016年繼續(xù)執(zhí)政隱憂增大。民進(jìn)黨雖面臨調(diào)整兩岸政策壓力，但難以放棄“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，仍是兩岸發(fā)展的主要障礙?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后一段時(shí)期，民進(jìn)黨不會(huì)放棄“臺(tái)獨(dú)”主張，還將繼續(xù)阻礙兩岸關(guān)系發(fā)展。臺(tái)灣民眾在兩岸關(guān)系問(wèn)題上的模糊和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)尚未根本扭轉(zhuǎn)，仍然是爭(zhēng)取臺(tái)灣民心面臨的最主要挑戰(zhàn)。美國(guó)繼續(xù)實(shí)施“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略，勢(shì)必會(huì)在亞太戰(zhàn)略調(diào)整中拿臺(tái)灣問(wèn)題做文章，一方面對(duì)臺(tái)當(dāng)局約束、拉攏并舉，嚴(yán)防兩岸關(guān)系進(jìn)程“失控”，另一方面加強(qiáng)與民進(jìn)黨來(lái)往。

二是福建還沒(méi)完全擺脫在東部地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)洼地”效應(yīng)。作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)主體省份，福建在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較小、發(fā)展相對(duì)滯后。以2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建的經(jīng)濟(jì)總量只相當(dāng)于廣東省的33%、浙江省的54%、江蘇省的36%、山東省的38%。受市場(chǎng)狹小、產(chǎn)業(yè)不配套、投資環(huán)境等因素制約，福建在吸引臺(tái)資第二輪、第三輪轉(zhuǎn)移中喪失了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，目前吸引臺(tái)資規(guī)模在大陸各省份位居第四，且與前三名存在較大差距。受珠三角、長(zhǎng)三角的擠壓效應(yīng)，在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作中的人文、區(qū)位等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)有逐漸弱化的趨勢(shì)。

三是對(duì)臺(tái)先行先試政策尚未完全落實(shí)到位，且有趨同化、同質(zhì)化的趨勢(shì)。雖然近幾年中央相繼出臺(tái)了“三規(guī)劃兩方案”，賦予了福建一系列對(duì)臺(tái)先行先試政策。但這些政策在執(zhí)行中尚未完全落實(shí)到位，有的政策尚未突破，對(duì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)未完全顯現(xiàn)，也難以回應(yīng)臺(tái)灣民眾和業(yè)界期待。特別是隨著全國(guó)不同類(lèi)型的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼實(shí)施和兩岸交流制度化的推進(jìn)，一些所謂的先行先試政策已經(jīng)趨同化、同質(zhì)化，如金融合作交流，各地實(shí)際已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“普惠化”，福建的獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)如無(wú)法短期內(nèi)有效轉(zhuǎn)化，無(wú)法在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中體現(xiàn)出特殊位置，與其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中拉開(kāi)距離，則有被削弱的趨勢(shì)。

綜合而言，在當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，進(jìn)一步深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，既面臨難得機(jī)遇，也面臨不少挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，取決于兩岸關(guān)系的客觀走向，更取決于主觀努力。只要客觀分析、冷靜判斷，科學(xué)施策、趨利避害，就能在原有合作基礎(chǔ)上取得更大突破，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的方向與重點(diǎn)

深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，總體思路就是要緊緊圍繞打造海峽經(jīng)濟(jì)圈的遠(yuǎn)景目標(biāo)，充分挖掘閩臺(tái)兩地的合作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步有效配置資源，努力打造互惠互利、共生共榮的新格局。建議包括四個(gè)方面內(nèi)容。

一是垂直分工與水平分工并行，著力培育兩岸共同產(chǎn)業(yè)。一直以來(lái)，在閩臺(tái)資企業(yè)主要以勞動(dòng)密集型加工裝配、加工制造為主，市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)等高端環(huán)節(jié)主要在臺(tái)灣島內(nèi)，兩地產(chǎn)業(yè)以垂直分工為主。現(xiàn)在，福建正處于新型工業(yè)化加快推進(jìn)階段，輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，石化、機(jī)械裝備等先進(jìn)重化工業(yè)加快布局發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和主導(dǎo)力量。臺(tái)灣已進(jìn)入資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，電子信息、數(shù)控機(jī)床、石化中小游、精細(xì)農(nóng)業(yè)具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。閩臺(tái)兩地生產(chǎn)要素具有垂直分工的條件，更有水平分工的條件，必須以宏大視野對(duì)閩臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)鏈條做深入細(xì)致的梳理，進(jìn)一步明確各自在產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)與要素保障能力，強(qiáng)化分工協(xié)作與資源整合，把各自最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域做好，合力提升共同的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群在全國(guó)、全球分工體系中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這一進(jìn)程中，一方面要著力推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)和農(nóng)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，加快實(shí)施閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)合作，推進(jìn)技術(shù)改造，擴(kuò)大產(chǎn)能、擴(kuò)大市場(chǎng)、擴(kuò)大效益，推動(dòng)兩地分工由產(chǎn)品生產(chǎn)階段的分工走向研發(fā)與創(chuàng)新、營(yíng)運(yùn)、制造、營(yíng)銷(xiāo)等功能性的分工。另一方面，力爭(zhēng)在技術(shù)研發(fā)合作上邁出新步伐，引導(dǎo)福建民營(yíng)資本、國(guó)有資本與臺(tái)灣高新技術(shù)人才對(duì)接，打造不同類(lèi)型、不同內(nèi)容的研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，使技術(shù)優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。

二是對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放并進(jìn)，著力打造兩岸共同市場(chǎng)。對(duì)于海峽兩岸來(lái)說(shuō)，建設(shè)共同市場(chǎng)，必定是一個(gè)對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放并行的雙向開(kāi)放過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)。2001年蕭萬(wàn)長(zhǎng)先生提出兩岸共同市場(chǎng)設(shè)想主要包括三個(gè)階段：一是貿(mào)易正?；?；二是建立兩岸自由貿(mào)易區(qū)；三是在共同市場(chǎng)的基礎(chǔ)上全方面的經(jīng)濟(jì)整合。隨著ECFA的實(shí)施，貿(mào)易正?；A段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，兩岸自由貿(mào)易區(qū)也在艱難推進(jìn)，但要實(shí)現(xiàn)真正的全方位經(jīng)濟(jì)整合，道路還很漫長(zhǎng)。福建作為對(duì)臺(tái)前沿地區(qū)，可以先行一步，在開(kāi)拓兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極在制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)上求突破，努力建設(shè)包括資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)在內(nèi)的共同市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一要發(fā)揮通道作用，做大閩臺(tái)貿(mào)易規(guī)摸；二要加快金融創(chuàng)新，構(gòu)建共同資本市場(chǎng)；三要下大力氣突破自由港建設(shè)；四要加大開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)合作力度。