貿易規(guī)則重構的“寬領域”：從邊境措施向邊境內措施擴展。新一輪國際貿易規(guī)則重構的范圍呈現(xiàn)“寬領域”的特點。所謂“寬領域”，意味著規(guī)則涉及議題更廣泛，調整的內容更豐富，既包括對現(xiàn)有規(guī)則的完善與改革，也包括對新規(guī)則的談判和建立。這些正在談判中的貿易議題可分為三大類：

第一類是傳統(tǒng)的市場準入議題，包括貨物關稅、服務貿易壁壘，政府采購的歧視性政策，以及外國投資保護等。在新規(guī)則制定中，發(fā)達國家對傳統(tǒng)的市場準入議題的談判目標是在現(xiàn)有基礎上的更進一步開放，即實現(xiàn)高標準的市場準入，實現(xiàn)高水平的貨物、服務和投資自由化。無論是多邊還是區(qū)域談判，所處理的市場準入問題不涉及新規(guī)則的創(chuàng)設，而是設定新標準的問題，即所確立的市場準入新標準將高于各成員在WTO現(xiàn)有協(xié)議中做出的承諾。

第二類是邊境后措施議題，包括監(jiān)管一致性、知識產權、貿易便利化、競爭政策等。邊境后措施是屬于一國經(jīng)濟主權范疇內的事務，涉及一國的經(jīng)濟體制、規(guī)制與政策。隨著全球價值鏈發(fā)展，對貿易構成主要障礙的因素已不是關稅問題，國內監(jiān)管、非關稅壁壘和行政管理的繁文縟節(jié)等邊境后措施逐漸成為貿易投資進一步自由化的重大障礙。發(fā)達國家已日益關注邊境后措施對貿易投資自由化的影響，顯示出要在這些議題上確立貿易規(guī)則的雄心。發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平、管理體制等因素限制，加上邊境后措施涉及到較大的主權讓渡，通常不愿意就此類議題進行談判。

第三類是面向“21世紀的議題”，如電子商務、環(huán)境保護、勞工問題等。所謂“21世紀的議題”在一定程度上反映了國際貿易投資自由化的新要求和新趨勢，在貿易規(guī)則重構中備受矚目。但由于這些議題的高度敏感性和復雜性，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的立場迥異，難以形成共識，各方在多邊談判中博弈激烈。由此，美歐轉而在雙邊或區(qū)域談判中來推廣其理念和規(guī)則，TPP和TTIP成為這些議題談判的新平臺。無疑，這些議題體現(xiàn)出很強的針對性和進攻性，一旦達成新規(guī)則，客觀上將增加發(fā)展中國家所承擔的義務和成本。

美國政府最近正式公布了TPP協(xié)定文本。文本內容共30章，涵蓋貨物貿易、紡織品和服裝、原產地規(guī)則、海關管理與貿易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、技術性貿易壁壘、貿易救濟、投資、跨境服務貿易、金融服務、商務人員臨時入境、電信、電子商務、政府采購、競爭政策、國有企業(yè)、知識產權、勞工、環(huán)境、合作和能力建設、競爭力和商務便利化、發(fā)展、中小企業(yè)、監(jiān)管一致性、透明度與反腐敗、爭端解決等內容。比較來看，傳統(tǒng)的貿易談判重點關注的是邊境措施，如關稅壁壘、非關稅壁壘、市場準入等，而新一輪貿易規(guī)則重構正將規(guī)則調整范圍從邊境措施向邊境內措施延伸，試圖規(guī)制成員方邊境內的體制和政策措施，同時對一些全新的議題開展探索。新一輪貿易規(guī)則博弈的重點是打開成員間的“邊境內限制”，這呈現(xiàn)出貿易規(guī)則改革的未來走向，預示著世界經(jīng)濟進入從邊境開放向邊境內體制性開放的新階段。

貿易規(guī)則重構的“高標準”：市場開放度及標準超出WTO框架下的承諾。新一輪國際貿易規(guī)則重構更加強調高標準、高水平。所謂“高標準”，意味著市場開放度更高，同時一些全新的貿易議題被提出，就是在大幅取消現(xiàn)有貿易投資壁壘的同時，制定共同關注的全球貿易問題的新規(guī)則。如果說傳統(tǒng)的市場準入議題面臨的是提高標準的挑戰(zhàn)，那么邊境后措施議題及“21世紀的議題”涉及的是創(chuàng)設新規(guī)則的挑戰(zhàn)，最終目標都是繼續(xù)推進高標準的市場開放。

新貿易協(xié)定談判都展示出雄心水平，欲將開放力度和廣度超過WTO現(xiàn)有規(guī)則及現(xiàn)有的自貿協(xié)定。在目前全球已簽署的自貿協(xié)定和多邊貿易協(xié)定中，剛完成談判的TPP的標準無疑是最高的，它不是通常意義的自貿協(xié)定，它是一個新規(guī)則安排，而且是超前的，諸如競爭中立、電子商務等議題在WTO規(guī)則中很少涉及，它制定了史上最嚴格的勞工標準和環(huán)境要求等，這將對其他自貿協(xié)定談判起到示范作用。TTIP談判在多個領域強調，談判目標是所涉及議題的市場開放程度要超越美國和歐盟在以往已簽署的貿易協(xié)定中所達到的標準，或應與目前雙方簽署的其他貿易協(xié)定中已經(jīng)取得的最高程度自由化水平相結合。