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在全球價值鏈中尋求制度性話語權(quán)(3)

新一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)與中國應(yīng)對

新一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)強調(diào)高標(biāo)準(zhǔn),更多地體現(xiàn)了發(fā)達國家的優(yōu)勢,顯示了美歐所希望的貿(mào)易新規(guī)則談判要與時俱進,反映出美歐等發(fā)達國家搶占未來世界經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的制高點、確保其競爭優(yōu)勢的目的。隨著全球分工從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素分工,發(fā)達國家在全球化中的政策關(guān)注更多地從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易、從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)向價值鏈、從獲取資源轉(zhuǎn)向要素整合,通過推進制定國際貿(mào)易新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn),有助于維護其利益與訴求。發(fā)達國家服務(wù)業(yè)發(fā)展具有強大優(yōu)勢,美國、歐盟、加拿大、澳大利亞等積極推動TISA諸邊談判,目標(biāo)在于大幅度降低或取消針對服務(wù)貿(mào)易的市場壁壘,雄心水平高于現(xiàn)有的WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATA)和多哈發(fā)展議程(DDA)相關(guān)談判。在投資領(lǐng)域,新的投資規(guī)則更加注重推進投資自由化,準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的做法被更多的國家接受。為了保護跨國公司在海外的權(quán)利,TPP和TTIP著力構(gòu)建“投資者與東道國爭端解決”(ISDS)機制,以解決外國投資者與東道國政府之間的爭端,為跨國投資者保護機制設(shè)定更高的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于美歐經(jīng)濟規(guī)模及發(fā)展程度在全球的主導(dǎo)地位,美歐主導(dǎo)的TPP、TTIP、TISA等談判結(jié)果很可能成為引領(lǐng)下一代全球貿(mào)易規(guī)范的基準(zhǔn)和范本。

貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的路徑多元:在多邊、區(qū)域、諸邊同時展開。戰(zhàn)后以來,多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易自由化相生相伴、交替演進,共同推動了經(jīng)濟全球化進程。GATT/WTO體制下的多邊貿(mào)易談判在國際貿(mào)易規(guī)則的形成與調(diào)整中發(fā)揮了核心作用,是推進貿(mào)易自由化的主渠道,自貿(mào)協(xié)定是其有益補充,兩者相互促進、共同發(fā)展。在新一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中,不同層次、多種類型的貿(mào)易協(xié)定談判是新貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的路徑選擇。美歐積極謀求規(guī)則制定路徑的多元化,通過雙邊或區(qū)域、諸邊及多邊貿(mào)易談判,推動新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

自貿(mào)協(xié)定談判成為貿(mào)易規(guī)則制定的重要平臺。面對多邊貿(mào)易談判進展艱難,為確保自身經(jīng)濟利益,美歐另辟蹊徑,帶頭將貿(mào)易談判的主戰(zhàn)場從多邊轉(zhuǎn)向雙邊或區(qū)域,積極搭建引領(lǐng)國際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整的區(qū)域貿(mào)易框架體系。國際金融危機后,大量非全球性的、但涉及許多大型經(jīng)濟體的重要自由貿(mào)易協(xié)定處于談判之中。TPP、TTIP、RCEP等談判的啟動,使區(qū)域經(jīng)濟集團日趨“大型化”。美歐帶頭商談規(guī)模龐大、標(biāo)準(zhǔn)更高的自貿(mào)協(xié)定,通過區(qū)域合作推進其貿(mào)易議程,探索滿足自身利益的國際貿(mào)易規(guī)則的新版本,以打造全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“新標(biāo)桿”,保持其在全球貿(mào)易談判中的領(lǐng)航地位。以商簽自貿(mào)協(xié)定形式制定寬范圍、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化規(guī)則正變得越來越重要。

諸邊協(xié)定談判方式日益受到青睞。諸邊協(xié)議是在WTO多邊體制框架內(nèi)開展談判,它是規(guī)范某一領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)則,并且僅約束參加談判的成員。從以往實踐看,諸邊協(xié)議可以通過達到臨界數(shù)量等觸發(fā)方式而轉(zhuǎn)化為多邊規(guī)則。在新一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中,諸邊協(xié)定談判成為規(guī)則重構(gòu)的主要實現(xiàn)途徑之一?!墩少弲f(xié)定》(GPA)、TISA、EGA、ITA等談判就是以這種途徑推進。更加注重以自貿(mào)協(xié)定、諸邊協(xié)議等談判方式來推進和探討新貿(mào)易議程,反映了美國關(guān)于全球治理的新思路及貿(mào)易策略的重大調(diào)整,其實質(zhì)就是暫時放棄多邊主義框架,通過吸引部分志趣相投的國家組成共同陣線,先行達成貿(mào)易與投資規(guī)則。這不僅可以繞開存在明顯分歧的談判對手,也可以搶奪規(guī)則制定的先機,能夠更好地維護其利益。

WTO框架下的多邊談判進展艱難。多哈回合(DDA)自2001年啟動至今已十余年,一直無法達成最后的一致。多邊談判久拖未決,自貿(mào)協(xié)定談判不斷取得突破,嚴(yán)重傷害了多邊貿(mào)易體制在規(guī)則重構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)力,使其在國際貿(mào)易體系中的中心地位受到挑戰(zhàn)。隨著各國熱衷通過自貿(mào)協(xié)定實現(xiàn)雙邊或區(qū)域貿(mào)易與投資的深度一體化,WTO規(guī)則成為僅維持保障最低共同標(biāo)準(zhǔn)的一攬子承諾。近年實踐也顯示,如今的許多自貿(mào)協(xié)定不再單單是造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移,它正在與WTO一樣擁有復(fù)雜的機制,在區(qū)域?qū)蛹壣辖⒁惶滓?guī)則和實踐體系,并有可能對多邊貿(mào)易體制形成影響。美歐這兩大WTO核心成員選擇優(yōu)先推動自貿(mào)協(xié)定談判和諸邊協(xié)議談判,對多邊貿(mào)易談判造成最為消極的影響。這會損害WTO框架下的貿(mào)易談判,削弱WTO影響力和凝聚力,使多邊貿(mào)易體制面臨被邊緣化的風(fēng)險。從現(xiàn)實看,WTO雖然占據(jù)了多邊主義優(yōu)勢,但卻不能為制定寬范圍、高標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易規(guī)則提供動力,國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)難以在WTO框架下完成。但是多邊貿(mào)易體制對推動世界經(jīng)濟貿(mào)易增長的作用不可替代。

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[責(zé)任編輯:趙光菊]
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