加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)的完善與執(zhí)行。被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的新的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)于2015年1月1日施行，河北省在地方立法方面還需要根據(jù)本省省情，健全和完善一些適用于本省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章，以保證新環(huán)保法在省內(nèi)各地的順利實(shí)施。河北省在環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)出臺(tái)了一些地方性法規(guī)和規(guī)章，但很多法律條文太偏重原則性、系統(tǒng)性，不僅缺乏針對(duì)不同污染領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章，而且對(duì)各相關(guān)環(huán)保部門具體職責(zé)和權(quán)限的設(shè)定不很明確清晰，這樣難免會(huì)導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法工作中出現(xiàn)一些越權(quán)搶權(quán)或互相扯皮現(xiàn)象。河北省地方性環(huán)境立法工作的下一步的重點(diǎn)應(yīng)該是，盡快出臺(tái)一些污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域，比如水、大氣、土壤污染等領(lǐng)域的單行法規(guī)或規(guī)章，并同時(shí)對(duì)各環(huán)保部門及其他相關(guān)部門的具體職責(zé)、權(quán)限逐條列出，公布每個(gè)相關(guān)部門的環(huán)保執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單。

為提升全社會(huì)的生態(tài)法治理念，河北省在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面，要進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。比如通過加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的法律法規(guī)、思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度, 強(qiáng)化完善人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等對(duì)環(huán)境執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督制度，從而提升執(zhí)法人員的生態(tài)法治理念，進(jìn)而引領(lǐng)、帶動(dòng)全社會(huì)形成良好濃厚的遵守生態(tài)環(huán)境法律的氛圍。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2015年3月，河北省高級(jí)人民法院以及一些中級(jí)、基層法院陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)審判庭。環(huán)境司法體制的完善，對(duì)于促進(jìn)和保障我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在河北省的全面正確實(shí)施，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境司法案件的裁判尺度，最大限度地打擊污染破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，進(jìn)而以司法的方式倡導(dǎo)生態(tài)法治理念，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

由于生態(tài)環(huán)境糾紛案件涉及面廣、影響面大，案件類型錯(cuò)綜復(fù)雜，涉訴當(dāng)事人眾多，很多情況下僅僅靠法院?jiǎn)未颡?dú)斗，難以有效徹底解決。因此，筆者認(rèn)為，為更有效發(fā)揮司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，河北省可以參考借鑒廣西壯族自治區(qū)的做法，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等多種手段，充分整合其他相關(guān)部門的力量，構(gòu)建立體的、全方位、各部門齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。比如法院、公安、檢察等司法部門不僅要互聯(lián)互通，加強(qiáng)相關(guān)生態(tài)環(huán)保糾紛案件的合作協(xié)調(diào)；同時(shí)還要及時(shí)與環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等環(huán)境行政執(zhí)法部門以及環(huán)保協(xié)會(huì)、環(huán)保公益組織等加強(qiáng)溝通，通過環(huán)保司法執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議等形式形成強(qiáng)大合力，打擊和制裁破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，從根本上促進(jìn)河北生態(tài)環(huán)境的改善和發(fā)展，同時(shí)在全社會(huì)形成“我環(huán)保， 我自豪”、“我守法，我光榮”的濃厚氛圍，有力推動(dòng)河北全社會(huì)生態(tài)法治理念上一個(gè)新臺(tái)階。

全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。2015年京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入落地實(shí)施階段，河北省將著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)與京津生態(tài)共建共享，因此河北更應(yīng)加速生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作的步伐。首先要全面加強(qiáng)與京津的生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的政府部門之間的合作。2014年京津冀三地在大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、水污染綜合防治方面進(jìn)行了密切合作，下一步三地需要在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、污染事故糾察、環(huán)保宣傳教育、環(huán)境科技保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面拓展合作，不斷完善合作機(jī)制，可以參考借鑒泛珠三角環(huán)境合作機(jī)制，比如成立聯(lián)席合作會(huì)議（如每個(gè)月定期召開一次）、專題工作小組、環(huán)境保護(hù)工作交流制度等，為京津冀三地生態(tài)環(huán)保合作提供制度保障。其次加強(qiáng)河北省各級(jí)政府與省外、國(guó)外生態(tài)環(huán)保大企業(yè)合作。2014年12月份河北省政府及張家口市政府分別與億利資源集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，這樣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作必將結(jié)出碩果，為河北生態(tài)建設(shè)合作起到示范帶動(dòng)作用，河北省各級(jí)政府應(yīng)該在這個(gè)方面邁出更大步伐。最后，加強(qiáng)河北省企業(yè)與省外、國(guó)外生態(tài)環(huán)保企業(yè)合作。企業(yè)是河北省及周邊生態(tài)環(huán)境污染的主要的生產(chǎn)者和削減者，也是河北省加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作的不可或缺的重要力量。目前河北省大量企業(yè)基于國(guó)內(nèi)、省內(nèi)形勢(shì)和政策的推動(dòng)，加速尋求與省外其他生態(tài)環(huán)保企業(yè)在環(huán)境保護(hù)投入、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)和環(huán)保人才等方面合作，這都需要河北省相關(guān)政府部門提供更良好的政策支持和制度環(huán)境。

（作者分別為中共衡水市委黨校管理學(xué)教研室副教授，中央民族大學(xué)博士研究生）

責(zé)編/張曉