【摘要】休閑觀光農業(yè)深刻表現(xiàn)了城鄉(xiāng)關系的新變化，具有獨特功能與現(xiàn)實價值，已成為現(xiàn)代社會發(fā)展的一種客觀需要。破解當前休閑觀光農業(yè)面臨的問題與發(fā)展困境，需要注重規(guī)劃引領，積極培育新型經營主體，重點培育精品產業(yè)項目，發(fā)展與規(guī)范并舉，切實加強宣傳推介，推進模式機制創(chuàng)新。

【關鍵詞】休閑觀光農業(yè)　現(xiàn)實困境　建設策略

【中圖分類號】F303　　　　　【文獻標識碼】A

休閑觀光農業(yè)是以農業(yè)生產經營項目為基礎要素，以市場消費需求為目標導向，以城鎮(zhèn)消費者休閑觀光為目的，以休閑、觀光、娛樂、體驗、參與、學習、購物等活動為形式，是第一產業(yè)農業(yè)和第三產業(yè)旅游業(yè)相結合的新興產業(yè)，是農業(yè)多功能的拓展與延伸，是農業(yè)生產經營方式的改革創(chuàng)新，也是綠色經濟和美麗經濟的重要實現(xiàn)形式。休閑觀光農業(yè)深刻地表現(xiàn)了城鄉(xiāng)關系的新變化，使其由原來的相互排斥與對立，轉變?yōu)榛パa與融合。

休閑觀光農業(yè)的功能與價值

我國幅員遼闊、地貌豐富、景觀優(yōu)美，特色農業(yè)資源充裕，產業(yè)基礎堅實，同時，具有悠久的歷史文化、豐厚的人文資源和多彩的民俗風情，具有發(fā)展休閑觀光農業(yè)的基礎條件、市場潛力和開發(fā)空間。

有助于提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展層次。休閑觀光農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀必然，對于現(xiàn)代農業(yè)提升發(fā)展層次與質量具有積極推動作用。同時，對區(qū)域農業(yè)特色資源和農產品質量安全提出了更高要求，必將推動現(xiàn)代農業(yè)的蓬勃發(fā)展，增強人們的產品質量安全意識。

有助于拓寬現(xiàn)代農業(yè)功能。休閑觀光農業(yè)以農業(yè)生產經營項目為載體，有效推動農村三次產業(yè)有機融合、互生互化，進而趨于同步發(fā)展，把農業(yè)從原初單一的食物保障功能逐步拓展至休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、保健養(yǎng)生、就業(yè)增收、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等諸多方面，有效適應和滿足了城鄉(xiāng)居民多元化的消費需求。

有助于促進農民增收。休閑觀光農業(yè)緊密聯(lián)結著農業(yè)種植、農產品加工、休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，能夠有效延長和拓展深化現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)鏈，促進旅游、餐飲、住宿和商業(yè)等各類配套產業(yè)的發(fā)展進步，優(yōu)化農村產業(yè)結構，有效利用和整合資源，吸納鄉(xiāng)村剩余勞動力，推進農村勞動力就業(yè)多元化，將潛在的資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經濟優(yōu)勢。

有助于建設社會主義新農村。休閑觀光農業(yè)能夠促使各類先進生產要素向農村回流，有效促進農村基礎設施建設，改善提升當?shù)卮迦荽迕?，?yōu)化農村社會發(fā)展環(huán)境，拓展深化農業(yè)與農村發(fā)展功能。同時，能夠促使農民主動學習現(xiàn)代管理知識與科學技能，加快新型職業(yè)農民培育，有效提高農民的生態(tài)意識和環(huán)保觀念，更加珍惜和愛護自己的生產生活環(huán)境，促進增長方式的轉變，推進社會主義新農村的建設與發(fā)展。

有助于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。休閑觀光農業(yè)以農業(yè)為基礎要素，以農村為發(fā)展空間，以農民為經營主體，可以豐富城鄉(xiāng)一體化的實踐內涵，促進城鄉(xiāng)居民互動交流與雙向融合，推廣現(xiàn)代文明生活方式，實現(xiàn)第一產業(yè)與第三產業(yè)的銜接與互通，使得城鄉(xiāng)之間互為消費市場、互為資源要素、互為發(fā)展生態(tài)，進而縮小發(fā)展差別，提升發(fā)展質量。

休閑觀光農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與困境

休閑觀光農業(yè)已成為農村經濟社會發(fā)展的有力支撐和新的增長點。然而，在發(fā)展壯大中仍存在一些現(xiàn)實困境，如何提升發(fā)展水平成為有待探索的現(xiàn)實命題。

休閑觀光農業(yè)項目模式單一雷同。當前，從整體上來看，休閑觀光農業(yè)的發(fā)展處于起步階段，發(fā)展層次較低、開發(fā)模式單一，項目布局和結構梯度呈現(xiàn)同質化?，F(xiàn)有發(fā)展層次和建設質量難以滿足和對接多元異質的市場消費需求。就項目類型分布來看，觀光類項目較多，但很多項目往往集中在形式單一的垂釣、采摘、餐飲等領域；休閑類項目缺乏，而且高層次功能性的體驗型、參與型、文化型、療養(yǎng)型項目則更為稀缺。對本地民俗特色、文化意蘊挖掘不足，鄉(xiāng)村特色資源沒有得到充分開發(fā)、拓展與延伸，缺乏知識性、趣味性和新奇性，游客參與活動的類型單一雷同，影響和制約了項目的吸引力。

部分休閑觀光農業(yè)項目呈現(xiàn)城市發(fā)展偏向。實踐中，部分休閑觀光農業(yè)項目喪失“鄉(xiāng)土”氣息，呈現(xiàn)城市發(fā)展偏向，偏重物質資源開發(fā)，不注重鄉(xiāng)土文化的挖掘和生態(tài)美學的塑造，缺乏富于地域特色的農業(yè)生產經營、農民勞動場景、農耕歷史文化、地方鄉(xiāng)土民風以及以當?shù)鬲毺貧v史文化底蘊，背離了依托農業(yè)產業(yè)平臺發(fā)展的原則與初衷，致使項目趨于城市發(fā)展偏向、商業(yè)化開發(fā)過度和地域特色文化失真的亂象，“小橋流水人家”的鄉(xiāng)村意境與傳統(tǒng)被以建設的名義所破壞。

部分休閑觀光農業(yè)項目缺乏規(guī)劃布局設計。在實踐中開發(fā)建設過程中，大多休閑觀光農業(yè)項目依靠鄉(xiāng)村和企業(yè)自主開發(fā)，隨意性較強，缺乏必要的宏觀指導，布局結構不盡合理，存在一定的無序性和盲目性①。部分休閑觀光農業(yè)項目缺少規(guī)劃設計，景點布局往往雜亂無序，與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文景觀難以融合，缺乏“農”味、“野”味、“鄉(xiāng)土”味、以及大自然的氣息，造成不城不鄉(xiāng)和不倫不類的感覺，缺乏和諧與美感。

休閑觀光農業(yè)項目的文化內涵開發(fā)不足。目前，一些休閑觀光農業(yè)缺乏對特色資源、文化意蘊、鄉(xiāng)村民俗的挖掘開發(fā)，對農業(yè)附加值較高的高品位、功能性、新奇性的項目建設不足，難以滿足多元化消費需求。根據競爭戰(zhàn)略理論，產品差異化能提高消費者的轉換成本，提升生產者的議價能力和競爭優(yōu)勢。休閑觀光農業(yè)項目建設過程中既要重視產品項目的創(chuàng)意，提高消費者的需求意愿并增強項目的集客水平，也要注重鄉(xiāng)土文化的開發(fā)、挖掘，進而增加客戶多次消費意愿以提高產業(yè)鏈的獲利水平。

部分經營者的素質和管理水平無法滿足崗位要求。目前，一些項目的經營管理與服務人員，部分來源于農村當?shù)貜氖罗r業(yè)生產和加工的居民，部分來源于其他非農行業(yè)的經營者，缺乏從事休閑觀光農業(yè)的經營管理能力。在經營實踐中，主要是憑借過往經驗，具有很大的隨意性和片面性。與傳統(tǒng)農業(yè)相比，休閑觀光農業(yè)對經營者和從業(yè)者的素質要求較高，需要具有從事多種經營、管理和服務的能力，不管是對于以往經營非農產業(yè)的人員，還是以往從事傳統(tǒng)農業(yè)的農民來說，短期內都難以適應這種崗位要求。

一些休閑觀光農業(yè)項目存在市場風險及融資風險。目前，不少休閑觀光農業(yè)項目通常是靠山吃山，缺乏必要的市場調查研究與項目論證。對消費者群體的分布范圍、年齡結構、收入高低、價值目標等方面的具體信息知之甚少，這樣既不能進行商業(yè)價值的測算和發(fā)展態(tài)勢的研判，也難以結合消費需求的發(fā)展演變對項目的成長衰退周期開展論證，更談不上項目的更新升級和調整換代，最后通常會導致項目開發(fā)前景堪憂甚至流產失敗。伴隨著各類設施規(guī)模的擴張，目標消費市場不足的現(xiàn)實矛盾將會日益凸顯，市場經營風險將會不斷提高。由于項目建設用地大多采用的是租用方式，項目融資也受到一定限制，可持續(xù)發(fā)展面臨風險與挑戰(zhàn)。

推進休閑觀光農業(yè)發(fā)展的對策和建議

新時期繼續(xù)推進休閑觀光農業(yè)的發(fā)展，應堅持“以農為本，強農興旅”，走以農業(yè)產業(yè)化為核心，以農耕文化、鄉(xiāng)土風情、自然人文景觀為特色的發(fā)展道路，立足地域比較優(yōu)勢，依托山水生態(tài)環(huán)境，建設富有地域特色的農產品高效生產、消費和休閑觀光一體化的休閑觀光農業(yè)勝地，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益和文化傳承的有機統(tǒng)一。

科學制定規(guī)劃，引導休閑觀光農業(yè)健康有序發(fā)展。在發(fā)展理念上，堅持以農業(yè)農村農民為本，綜合考量要素稟賦、市場容量與資源環(huán)境承載能力，把休閑觀光農業(yè)作為生產、生活、文化、生態(tài)與服務來建設。堅持自然規(guī)律、經濟規(guī)律與社會發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一，將資源節(jié)約與環(huán)境友好的綠色發(fā)展思想一以貫之，促進人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。在發(fā)展思路上，根據“點線面互通、大中小結合”，力爭實現(xiàn)相對集中、規(guī)模適度與有序發(fā)展，謹防一哄而起、過度分散與千篇一律，實現(xiàn)布局優(yōu)化、功能明確、集聚發(fā)展、重點推進。協(xié)調整合休閑、觀光、餐飲、采購、住宿、娛樂和農事體驗等各個具體環(huán)節(jié)的建設，實現(xiàn)連點成線、交錯發(fā)展、集聚發(fā)展。在規(guī)劃布局上，突出系統(tǒng)性和前瞻性，探索多規(guī)合一的發(fā)展道路。通過多規(guī)融合將休閑觀光農業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設、新農村建設特色產業(yè)發(fā)展、商業(yè)旅游和服務業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相互銜接與融合。彰顯“毗鄰都市、臨近景區(qū)、融入自然”的亮點，借勢發(fā)展，集聚人氣。項目單體規(guī)劃應在契合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和突出自身特色的前提下，明確發(fā)展方向和重點，積極融合田園景觀、自然生態(tài)、主導產業(yè)、民俗文化等優(yōu)勢特色資源，協(xié)調促進農業(yè)生產、生活、生態(tài)、文化、教育發(fā)展一體化，積極培育休閑娛樂、農業(yè)景觀、農事體驗、采摘品嘗、服務接待、民俗文化、科普教育等不同性質和功能的各類特色項目。

積極培育新型經營主體，提高發(fā)展質量。農業(yè)具有天然的弱質性，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，既要更好地發(fā)揮政府的導引功能，更要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。政府切實履行公共服務職能，對新興產業(yè)實行科學的引導、規(guī)制與監(jiān)管，促進市場培育與要素集聚，而非直接參與生產經營。通過放管結合，激發(fā)農村社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，提高項目生產、經營者的積極性與創(chuàng)造力，促使其根據市場信號經營決策。鼓勵農民量力而行，以投資投勞等各種形式零距離就業(yè)，參與項目建設，提升發(fā)展質量與層次，讓農民從中獲得實實在在的收益。引導各類新型農業(yè)經營主體以協(xié)作、參股、合作、獨資等方式參與建設，實現(xiàn)多元化發(fā)展。

同時，根據市場發(fā)展需要，切實加強休閑觀光農業(yè)決策、組織、管理、經營和從業(yè)骨干人才的引進與培養(yǎng)。休閑觀光農業(yè)涵蓋了三次產業(yè)的生產經營范圍，涉及多個學科范疇，需要復合型高級專門人才。這需要將人才培養(yǎng)整體納入農村勞動力素質培訓工程，對相關從業(yè)人員開展產品開發(fā)、經營管理、服務接待、保健養(yǎng)生、旅游文化、民俗風情、餐飲服務、環(huán)境生態(tài)、安全衛(wèi)生和法律法規(guī)等方面的知識技能培訓，提高骨干從業(yè)人員的綜合素質、管理能力和服務質量。

重點培育精品休閑觀光農業(yè)，豐富特色產業(yè)資源。一是以農為本，加強農業(yè)生產功能建設。堅持以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為基礎，根據區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜設置多元化功能區(qū)。延伸與拓展現(xiàn)有生態(tài)養(yǎng)殖、設施栽培、有機農業(yè)、立體種養(yǎng)等綠色高效生態(tài)農業(yè)模式的基礎功能，使其發(fā)展為休閑觀光農業(yè)建設的基礎支撐與重要依托②。根據資源稟賦，因地制宜將休閑觀光農業(yè)建設與“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”和培育農村主導產業(yè)發(fā)展融合互通，提高新興業(yè)態(tài)的發(fā)展層次與科技水平，使之真正發(fā)展成長為現(xiàn)代農業(yè)新的增長點和農民的致富產業(yè)。二是培育特色產業(yè)，豐富休閑觀光農業(yè)資源。根據多元異質、錯位競爭的發(fā)展原則，樹立歷史文化、民俗風情就是特色資源，項目品牌、產品服務就是客源的思想，從區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦出發(fā)，積極發(fā)揮地域農業(yè)特色資源優(yōu)勢，充實提高產品項目的內涵品位，打造“新”、“奇”、“特”休閑觀光農業(yè)。同時開發(fā)和利用農業(yè)生態(tài)功能和科普教育功能，準確研判消費者個性化需求，提供農園生活、生產體驗、鄉(xiāng)土教育、保健養(yǎng)生、休閑娛樂的場所和項目。三是以需求為導向，加強配套設施建設。在保持農業(yè)特色、鄉(xiāng)土氣息和生態(tài)環(huán)境的前提下，切實提升休閑娛樂、餐飲住宿、園林景觀、道路交通、網絡通訊等設施的建設水平。同時，更加注重消費者的體驗與參與，通過“插隊落戶”、“當一天農民”、“自采自制自買”等項目讓游客充分體驗勞動過程，彰顯地域文化與農業(yè)特色，突出休閑性、增強參與性，針對不同群體客戶開發(fā)個性化產品，以符合各類差異化的消費需求。