發(fā)展與規(guī)范并舉，著力提升品牌質(zhì)量。一是切實加強對休閑觀光農(nóng)業(yè)質(zhì)量的規(guī)制與監(jiān)管。在鼓勵發(fā)展的前提下，健全完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進入門檻、運行規(guī)則與退出機制，構(gòu)建完善的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量保障機制，并強化質(zhì)量監(jiān)管體系，確保產(chǎn)品生態(tài)環(huán)保、綠色健康、優(yōu)質(zhì)安全。二是著力提升品牌質(zhì)量，在市場整合資源要素的基礎(chǔ)上，打造精品與亮點，發(fā)揮項目引領(lǐng)示范效應(yīng)。實施品牌帶動戰(zhàn)略，有計劃地引導(dǎo)社會資源向優(yōu)勢項目流動，增強典型示范帶動功能，充分發(fā)揮其集聚輻射和引領(lǐng)示范作用。三是加強行業(yè)協(xié)會、合作社與中介服務(wù)組織建設(shè)。積極發(fā)揮平臺、紐帶與服務(wù)功能，承接政府轉(zhuǎn)移的職能，強化行業(yè)自律與管理，推進規(guī)范化發(fā)展，架起農(nóng)民家庭經(jīng)營與消費市場之間的橋梁。定期組織開展交流，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，帶動整體發(fā)展質(zhì)量。

積極推進模式機制創(chuàng)新。一是完善內(nèi)生動力機制。積極發(fā)揮需求系統(tǒng)、引力系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和中介系統(tǒng)的功能，著力構(gòu)建休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力機制，建立政府投入引導(dǎo)、市場配置資源的發(fā)展機制，保障各利益相關(guān)者均衡發(fā)展，促進休閑觀光農(nóng)業(yè)由資源拉動向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變③。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投身休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，挖掘自身比較優(yōu)勢，基于資源稟賦、勞動力水平和投資環(huán)境，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，發(fā)展一批特色鮮明的品牌項目與配套產(chǎn)業(yè)。

二是完善投資融資機制。拓寬多元化投資融資渠道，根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，通過財政投入、招商投入、項目合作、股權(quán)分置、生產(chǎn)與經(jīng)營權(quán)分離、冠名權(quán)出讓等具體實現(xiàn)形式，廣泛集聚社會力量，鼓勵農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股的方式參與建設(shè)，積極引導(dǎo)工商資本和社會資本投資。

三是完善土地流轉(zhuǎn)機制。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本要素，休閑觀光農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效應(yīng)與生態(tài)效益的統(tǒng)一，就必須具備適度的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。這需要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，以“三權(quán)分離”為基礎(chǔ)，破解土地流轉(zhuǎn)的瓶頸，既要注重制度規(guī)范，防范土地尋租和變相圈地，又要符合市場決定資源配置的基本準(zhǔn)則，更要尊重群眾的自主選擇，依法通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租等各種具體實現(xiàn)形式④，促進零星分散的土地向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)要素保障。

（作者分別為蘇州大學(xué)博士后站博士后、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，中共常州市委黨校副教授；本文系江蘇省委黨校系統(tǒng)2015年度調(diào)研課題“江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織創(chuàng)新、實現(xiàn)模式與政策保障研究”和環(huán)太湖發(fā)展研究中心2015年度立項課題“環(huán)太湖地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究”的階段性成果，項目編號：XT1525、2015HTHY58）

【注釋】

①丁忠兵，納慧：“對青海休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢分析”，《青海社會科學(xué)》，2014年第4頁。

②徐丹，蔣紅國，徐加寬，管紅良：“常州休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索與思考”，《江蘇農(nóng)村經(jīng)濟》，2014年第8期。

③熊曉紅：“發(fā)達地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展動力機制研究—以浙江省為例”，《技術(shù)經(jīng)濟與管理研究》，2011年第4期。

④王國敏，翟坤周，周慶元：“我國農(nóng)村土地綜合整治面臨的矛盾及化解對策”，《理論視野》，2013年第8期。

責(zé)編/張蕾