推動雙方全面深入務實合作

習近平對太平洋島國的訪問，是中斐建交以來中國國家主席首次對斐濟的國事訪問，也是與中國建立外交關(guān)系的太平洋島國領導人的首次集體會晤。這種突破性的高規(guī)格的外交舉措既說明雙邊關(guān)系已發(fā)展到一定階段，更為重要的是，它將為今后雙邊關(guān)系的發(fā)展指明方向，并注入強勁動力。

首先，雙邊關(guān)系的進一步發(fā)展需要戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，而高層交往是實現(xiàn)頂層設計的必要途徑。中國與太平洋島國的正式關(guān)系始于20世紀70年代。1975年，中國與斐濟建立了外交關(guān)系，后者也因此成為與中國建交的第一個太平洋島國。此后中國與薩摩亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、庫克群島和紐埃都實現(xiàn)了關(guān)系正?；?。由于眾所周知的原因，雙邊外交關(guān)系是在克服了諸多不利條件下才實現(xiàn)的。也正由于此，中國與太平洋島國的關(guān)系在建交后也曾出現(xiàn)過一些反復。即使在建交后一直保持交往的雙邊關(guān)系，也由于種種緣故而未能前行。中國與斐濟建交近40年才迎來中國國家主席的首訪，這從一個側(cè)面說明這一時期的雙邊關(guān)系的發(fā)展沒有達到應有的高度。

中國與太平洋島國相距遙遠。太平洋島嶼地區(qū)傳統(tǒng)上被認為是澳大利亞和新西蘭的“后院”，而隨著美國重返亞太以及日本逐步推行所謂的積極和平主義，太平洋島嶼地區(qū)又一次成為一個焦點地區(qū)，美日都加緊了在這一地區(qū)的外交與防務交流活動，對中國在這一地區(qū)的外交活動給予了超出常態(tài)的關(guān)注。【24】地緣政治以及冷戰(zhàn)思維的重新抬頭等因素必將對太平洋島國與中國關(guān)系的未來發(fā)展產(chǎn)生諸多不確定甚至是消極的影響。

鑒于上述情況，習近平主席對太平洋島國的訪問可謂恰逢其時。為確保這來之不易的雙邊關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，避免一些國家或其他因素的干擾，需要中國與太平洋島國領導人為未來雙邊關(guān)系的發(fā)展規(guī)劃方向。這種最高層次的首腦外交最顯著的作用就是增強領導人之間的尊重與信任，可以面對面地闡明各自的國家利益觀以及為此而實施的外交戰(zhàn)略，并且尋求高度集中的有效處理共同關(guān)心的國際事務的途徑。【25】中方高度重視高層交往在雙邊關(guān)系中的引領作用。習近平表示，中方歡迎島國領導人訪華，為雙方關(guān)系做好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，愿同島國擴大政府部門、立法部門、政黨對話交往，繼續(xù)辦好中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇等機制性對話。【26】這種旨在明確雙邊關(guān)系的發(fā)展路徑以及增進島嶼國家利益的建議是中方高層對發(fā)展與太平洋島國關(guān)系所做的一項承諾，是中方為雙邊關(guān)系的發(fā)展所做的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計。這對處在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型階段的島嶼國家來說，其現(xiàn)實意義是不言而喻的。

其次，習主席的訪問將推動中國與太平洋島國之間的務實合作。與中國建交的太平洋島國總?cè)丝跒?15萬，陸地面積近500000平方公里。但星羅棋布的島嶼所粘附的海洋經(jīng)濟區(qū)使得太平洋島國的幅員極為廣闊。這里擁有得天獨厚的人文環(huán)境、旅游資源和自然資源。這里的金槍魚產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半以上，世界上約一半以上的金槍魚罐頭產(chǎn)自南太平洋地區(qū)?！?7】此外，這一地區(qū)還擁有豐富的能源和各種礦藏。太平洋島國基礎設施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟發(fā)展水平低，【28】這給太平洋島國發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)合作帶來一定的挑戰(zhàn)，但另一方面又存在良好的機遇：中國與太平洋島國的經(jīng)濟有一定的互補性，存在對接國際市場和發(fā)展互惠貿(mào)易的前景；島嶼國家為擺脫經(jīng)濟和社會發(fā)展之困而選擇走多元經(jīng)濟發(fā)展之路的愿望較為迫切，需要外資的注入和技術(shù)的引進，需要消化熱帶經(jīng)濟作物的穩(wěn)定市場。中國在市場、資本、技術(shù)和人力資源方面擁有優(yōu)勢，對外開放已積累了一定的經(jīng)驗；中方提出的建設“21世紀海上絲綢之路”就涵蓋太平洋島嶼地區(qū)，400億絲路基金需要合適的對接的合作項目。上述因素為中國與太平洋島國之間的務實合作提供了穩(wěn)定的基礎和千載難逢的機遇。

中國與太平洋島國的經(jīng)貿(mào)合作呈不斷發(fā)展態(tài)勢。從1990年起，中國就派政府代表出席了中國與太平洋島國論壇對話會。2002年9月，太平洋島國論壇駐華貿(mào)易代表處在北京正式開館，此舉大大促進了太平洋島國與中國之間的貿(mào)易、投資和旅游合作。1999年，雙邊貿(mào)易額為1.68億美元，2004年上升至6.23億美元，2005年則達到了創(chuàng)紀錄的8.38億美元。2006年4月，為了促進中國與太平洋島國在旅游、農(nóng)漁業(yè)等領域的合作，在當年島國論壇會后對話上，時任外交部長的楊潔篪正式倡議建立“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”，這一倡議得到了與會國家的積極響應。“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”由此正式啟動，中國專門任命了中國—太平洋島國論壇對話會特使。成立這一論壇的意義在于：首先，向論壇成員國清晰闡釋中國對島嶼國家的外交政策，這是發(fā)展雙邊或多邊關(guān)系的基礎；其次，了解島嶼國家的合作愿望以及在哪些領域可以開展富有成效的合作，為島嶼國家的發(fā)展提供助力。這是發(fā)展雙邊關(guān)系的內(nèi)涵或動力。正如杜起文特使所認為的那樣，“這個論壇最主要的作用，是為中國和島國建立一個集體對話的平臺，大家坐在一起，聽取各方意見，達成共識，作為今后一段時間的工作指導”。如第一屆論壇，中國就與太平洋島國簽署了近30項政府間協(xié)議。中方不僅向島國提供了30億元人民幣的優(yōu)惠貸款，還對一些最不發(fā)達國家的產(chǎn)品實行零關(guān)稅，鼓勵這些國家的產(chǎn)品進入中國市場。而在論壇期間，還舉行了部長級會議，專題研討貿(mào)易投資、農(nóng)漁業(yè)、旅游和環(huán)保合作。雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制的建立有力地推動了中國與太平洋島國之間的全面合作。雙邊貿(mào)易額自2006年首屆論壇舉辦以來以年均27%的速度增長。至2012年，這一數(shù)字已經(jīng)突破了45億美元。中國在太平洋島國設立企業(yè)近150家，累計投資額近10億美元，而2005年在這里的中資企業(yè)僅70家，協(xié)議投資額為1.1億美元?！?9】

習近平主席此次訪問的目的之一就是深化中國與太平洋島國的務實合作。習近平指出，“中方提出了建設21世紀海上絲綢之路倡議，我們真誠希望同各島國分享發(fā)展經(jīng)驗和成果，真誠地歡迎島國搭乘中國發(fā)展快車，愿同各國深化經(jīng)貿(mào)、農(nóng)漁業(yè)、海洋、能源資源、基礎設施建設等領域合作，將為最不發(fā)達國家97%稅目的輸華商品提供零關(guān)稅待遇。中方將繼續(xù)支持島國重大生產(chǎn)項目以及基礎設施和民生工程建設”；“未來五年，中國將為島國提供2000個獎學金和5000個各類研修培訓名額。中方愿同島國加強各界交流，繼續(xù)派遣醫(yī)療隊到有關(guān)島國工作，鼓勵更多中國游客赴島國旅游。”【30】習主席所展望的合作領域以及中方為促進太平洋島國更多的產(chǎn)品進入中國市場而給予的零關(guān)稅等優(yōu)惠措施，必將大大推動雙邊的經(jīng)貿(mào)合作。

總之，中國是一個具有世界性影響的大國，其市場巨大且潛力無限。太平洋島國小國寡民，其綜合國力弱，國際影響力有限。作為發(fā)展中國家的代表并且希望在國際事務中發(fā)揮積極建設性作用，中國不僅重視發(fā)展與太平洋島國的關(guān)系，而且付諸切實的行動幫助這些國家去適應現(xiàn)代化和全球化所帶來的一系列挑戰(zhàn)。習主席的首訪向太平洋島國也向世界昭告，中國與太平洋島國的關(guān)系將進入一個嶄新階段；習主席為發(fā)展雙邊關(guān)系所做的愿景規(guī)劃表明，中國的快速發(fā)展對世界尤其是中小國家不是威脅，而是機遇和福音。